西安交大：下放财权，激起动力

中秋节假期的前一天，Xi交通大学召开了一次大学校长和党委书记会议，会议持续了很长时间。会后，每位院长都收到一个“小信封”，里面装着大量的“真金白银”。

当然，这笔钱不是学校发给大学的“假期费”。准确地说，这笔钱的名字是“定量配给资金之后”。这是什么基金？让我们从这个长时间的会议开始。

改革不应该有旁观者

Xi交通大学召开的会议被称为“重点建设项目资金分配工作会议”。会议的召开也标志着学校正式开放“双一流”建设资源后的配给改革的序幕。

什么是“资源配给”？

Xi交通大学化学工程与技术学院(以下简称化工学院)院长魏金佳在接受《中国科学报》记者采访时表示，以前的学院每年都要提前向学校报告资源管理方面的预算，特别是资金管理方面的预算，学校的论证也证实了这一点。该研究所根据示范计划实施，在资金使用方面没有足够的自主权。然而，后配额制是学校根据各学院前一年的工作业绩增量，以及国内高校各学科与其兄弟学科的增量对比，给学院分配一定的学科建设经费。经费不需要上报预算，但根据学科建设的实际需要，完全由学院控制。“换句话说，我们的大学确实获得了‘财务实力’。”

Xi交通大学校长王树国在谈到下放“财权”的初衷时曾解释说，面对“双一流”建设的目标，学校的发展任务很重，要进行“带红利、带要求、带效益”的改革。然而，资金后分配机制的改革是在总结多年学校建设资源配置经验的基础上提出的。“将‘财务权力’下放到学院是一项重要的工作，可以降低办学的重心。它可以减少内部摩擦，提高效率，弥补高校发展的不足。同时，它将有效激发基层活力，拓展发展空间，增强高校和学科的凝聚力。”

魏金的家人对此印象深刻。

“据我所知，Xi交通大学目前处于国内大学后配额制度改革的前沿。“他说学校以前会有一些学院级别的奖项，但是规模很小，对学院的发展影响很小。这一次，学校的实力“足以证明学校有决心根据其表现贡献支持发展。这是释放活力的具体措施”。

对于一所学校来说，“财权”的调整无疑是一项重要的改革。Xi交通大学2016年发展的关键词正是“改革”。

“2016年，学校发展的关键词是‘改革’。改革不应该有旁观者。”在工作会议上，Xi交通大学党委书记张迈曾强调，岗位分配机制是学校综合改革的一项重要内容，也是“撬动”综合改革成效的重要杠杆。

财权不能“再次下放”

工作会议结束后不久，Xi交通大学的官方微信报道了这一事件。这篇报道的标题是“在交通大学，院长变得越来越‘不够好，不能当老师’”

有了“财力”，院长真的不好吗？针对这个问题，Xi交通大学公共管理学院执行院长杜海峰给出了一个非常简单明了的答案:“改革的压力越大，工作的动力越大。”

在同一个问题上，魏金的家人想说更多:“这取决于两个方面。财权下放对学院来说当然是件好事。它也激发了大学的活力，让我们可以*地做更多的事情。然而，有了基金的自主权，我们觉得我们的责任更大了。我们需要仔细计划，充分利用这笔钱，以取得更大的成果。”

不管有多少个词，两位院长表达的中心意思是一样的--权力和责任是联系在一起的。获得权力的院长们必须面对的首要责任是如何防止钱被滥用甚至贪污。

事实上，在接受记者采访的当天上午，魏金的家人刚刚组织了一次高校党政联席会议的特别会议。会议的唯一主题是讨论如何更好地利用资金。

“王校长曾经说过，说到资金的使用，我们应该充分信任学院。然而，无论如何，资金的使用是一个主要问题，不能“一刀切”。在采访中，魏金的家人表示，学校已经将财务权力下放给了学校，但学校不能再将财务权力“下放”给个人资金的使用必须得到充分证明，资金的使用必须公开透明。只有这样，才能严格限制任何人控制资金的使用权。"

可以看出，和杜海峰一样，魏金的家人对正确使用这笔钱充满信心。

“我不担心这个。因为学校领导有他们自己的责任，学校也有自己的管理体系。”杜海峰说，公共行政学院形成了“*不能独自决定重大问题”的传统。它关系到研究所的发展体系、政策和资源分配等重要问题。党和*必须与学科带头人和学术骨干进行讨论，以找到最大的共同点。“面对如此重大的改革，我们将坚持现有的传统，同时，我们将根据改革中出现的问题，完善或建立相应的制度，如预算审查和绩效评估。”他说。

一所大学，一种策略

在学校的工作会议之后，魏进的化学工程学院收到了学校根据前一年的表现增加的数百万元的后分配资金。作为院长，魏金的家人实际上对这笔资金的使用有一些计划。

据他介绍，Xi交通大学化学工程学院的前身是成立于1984年的化学化工系。然而，后来它被并入其他学院，新学院直到2012年才成立，这导致学院的发展落后于其他学院。

"一所大学有一个战略，不同的大学有不同的发展阶段."魏金的家人说，很长一段时间以来，化学工程研究所一直受到硬件条件不足的困扰。“学科建设需要人才，但即使引进优秀人才，也无法为其提供相应的硬件支持，最终导致人才流失。”因此，他们更愿意用这笔资金来提升学院的硬件水平。

一些大学想升级他们的硬件设备，而另一些想升级他们的软件。例如，Xi交通大学机械学院院长陈雪峰在参加完竣工大会后表示，他们更愿意用这笔资金来加强高层次人才的引进，因为这是他们学院发展的短板。

杜海峰也在和他的同事讨论这笔钱的成本:“学院将把大部分的钱给不同的学科，并要求他们根据自己的分析和判断进行投资。剩余资金将用于建设各种学科的公共平台，如实验室环境条件建设，以及学院急需投资的其他特殊项目，如名师、教材和精品课程建设。

记者采访结束后，魏金的家人将为当晚的学院开学典礼做准备。仪式结束后，他还将召集学院的老师们举行另一次会议。会议的主题仍然是学习传达学校分配后改革的精神。到那时，更多的人会考虑如何更好地利用这一新权利。可以想象，这样的思考和探索将在未来的一段时间里在这个校园里传播和酝酿。至于思考的结果，我们将拭目以待。