最严土壤治理风暴将启 “土十条”有望年内出台

围绕土壤污染控制的环境风暴势头越来越大。《经济参考报》记者从有关部门了解到，NDRC、环境保护部、国土资源部、住房和建设部、农业部等部委联合制定的《土壤十条》(简称《土壤环境保护与污染控制行动计划》)经过几十个草案的修改完善，征求了有关部门和地方*的意见，并将修改完善后的文件提交国务院审议。该计划已进入制定的关键时期，预计将于今年内公布。

环境保护部部长陈吉宁在接受记者采访时说，这项工作始于2013年5月。在过去两年里，已经修订了50多份草案。目前，草案基本成熟，下一步将按程序审批后实施。陈吉宁说，要解决土壤污染问题，首先要弄清家庭背景，建立健全法律法规体系。重点关注农业用地和污染建设用地，并提出明确的控制要求。《土壤十大规则》将未受污染的土地、受污染的土地和受污染的土地分为风险控制和在风险控制条件下的修复。

陈吉宁说，控制土壤污染的“土壤十大规则”是一个“大控制”过程，不需要几万亿元的直接投资。“这里的重点是风险控制。土壤污染的风险应该通过改变土地使用方式来控制，而不是简单地依赖巨额资本投资。”

在资金筹集方面，据了解，土地出让收入的10%将在《土地十条》中提出。据估计，如果将土地出让收入的10%用于各地区的土壤污染治理，加上**和社会基金的投入，年投资可达1500亿至2000亿元。考虑到国家土地政策的逐步收紧，预计到2020年将增加1.1万亿至1.4万亿元。

国家还将制定一系列鼓励政策，促进和规范*与社会资本在土壤污染治理领域的合作，逐步向社会资本全面开放土壤污染治理领域环境保护部内部人士告诉记者，下一步，国家将完善社会资本投资土壤污染控制的激励机制，包括金融、税收和贷款优惠。分析人士认为，从中长期来看，由“十大地球”宣布带动的投资预计将超过5.7万亿元。

中国环境修复研究院院长高胜达在接受采访时说，一旦土壤污染发生，危害将非常严重。土壤污染是隐蔽的、累积的和长期的。高胜达强调，污染物往往在一开始就难以检测。与此同时，它在土壤中不像在空气和水中那样容易扩散和稀释。它会在土壤中积累并逐渐超过标准。事实上，中国的耕地污染已经达到了令人震惊的程度。据统计，中国的可耕地不到世界的10%，但它使用了世界近40%的化肥。中国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。

除了滥用化肥和农药之外，近年来谷物中的重金属污染事件经常被报道。九三学社*委员会在2013年披露，全国耕地重金属污染面积超过16%，其中大城市和工矿区周围的情况相当严重。例如，广州50%的耕地被重金属如镉、砷和汞污染。辽宁省八家子铅锌矿周边耕地镉、铅含量超标60%以上。这些数据表明了一个事实:我国土壤中的重金属污染已经威胁到了粮食这一民生命脉。

尽管国家多次下达命令，但与大气污染和水污染防治相比，土壤污染防治进展缓慢。由于治理难度大，需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤的修复起步较晚，尚未形成良性产业链。整个工业市场基本上处于信息封闭和竞争无序的状态。国际工程咨询公司于小冬坦言，目前中国土壤修复领域存在三大问题。首先，缺乏顶层设计和不清晰的管理理念。二是地方建设规模和投资额度膨胀现象严重。第三，基本上由**设立的地方基金在匹配方面存在很大差距。

上海环境卫生工程设计研究院院长、上海环境工程设计研究院有限公司总经理张毅在接受《经济参考报》采访时表示，国内土壤修复产业产值仅占环保产业产值的1%左右，远低于发达国家30%左右的水平。随着治理和监管力度的逐步加大，除了逐步缓解中国土壤污染的恶化之外，由此产生的产业红利也将逐步释放。

业内许多专家表示，目前，上述模式在土壤修复领域并未得到有效推广。下一步，*要从完善政策法规入手，推动公私合作等融资效果较好的商业模式在土壤修复领域的应用，解决土壤修复领域的融资、治理效果、效率等核心问题，依靠市场模式。

我国有大量被污染的土壤需要修复。张毅认为，很难用传统的“谁污染谁付费”原则来调查历史遗留下来的土壤污染问题的责任人，特别是封闭企业造成的污染后果。同时，大规模农田土壤污染修复的成本极高。由于缺乏具体负责人，修复项目几乎难以推进。因此，解决资金投入问题是土壤修复领域的一个迫切问题。有必要设立土壤修复专项基金。(原标题:土壤控制方面的严重环境风暴将推出“十大土壤规则”，预计将于年内发布)