穆荣平：牢牢把握创新驱动发展机遇

依靠创新推动新旧动能转化和结构优化升级。

我们要以改革开放为动力，以人力资源为支撑，加快创新发展，培育和增强新动力，改造和提升传统动力，提高全要素生产率，推动经济保持中高速增长，推动产业向中高水平发展。

增强科技创新能力。

实施创新驱动发展战略是党*、国务院的重大战略决策和部署。这关系到我国的长远和全面发展。*总理在今年的《*工作报告》中20多次提到创新，内涵丰富，具有明确的创新驱动发展的政策取向。如何提高创新发展的支撑能力，实现创新发展？必须完成以下工作:

创新是一个复杂而多元的价值创造过程，需要充分调动各种创新主体的积极性。创新过程涉及科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值的创造，是一个增值的循环过程。创新发展政策不仅要正确处理创新活动中*与市场的关系，还要正确处理创新活动中**与地方*的关系。在科学价值创造活动过程中，*应该发挥投入的主体作用。在经济价值创造活动中，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在技术价值创造活动中，应注意协调*与市场之间的资源配置关系，建立风险分担和利益共享机制，引导社会利益相关者广泛参与社会文化价值创造过程。提升创新发展的支撑能力，就是要协调各种创造价值的利益相关者，加强创新能力建设，为新旧动能转化奠定物质技术基础。

加强基础前沿和战略科技领域布局，统筹当前和长远发展的战略需要。优化基础前沿研究布局，稳定支持基础前沿*探索。面向世界科学前沿，规划和建设一批生命科学、地球科学、材料科学和空间科学领域的国家重大科技基础设施，启动和组织国际重大科学项目和重大科学项目，吸引世界各地高端人才和团队，利用高端科研设施来华工作，形成一支强大、高水平的基础前沿科学研究队伍，力争在材料科学和生命科学的一些重要领域走在世界前列。关注人工智能、能源、海洋、航天等战略领域的发展需求和重大技术变革，部署智能、深海、深海、深空、深蓝等战略科技领域的先进探索，探索国际合作新模式，努力实现关键核心技术突破，形成安全可控的技术体系，培育未来产业的核心竞争力。

牢牢把握智能信息技术革命和发展的机遇，抓住未来智能信息社会发展的机遇。目前，智能信息技术以人工智能、互联网、移动通信、量子通信、大数据等为代表。在群体中显示出突破性的趋势。它不仅拓展了人类在物质世界中的活动空间，而且提高了人类实时准确控制物质世界的能力。它促进了未来智能信息社会更安全、更有保障、更方便、更舒适、更和谐的发展。它正日益深刻地影响着人类的生产和生活方式，给人类社会的价值观和伦理观带来挑战。新兴智能信息技术的群体突破将颠覆传统的国家安全观，对国际分工和国际竞争格局的重构产生深远影响。新兴智能信息技术的群体突破将打破传统的社会分工，对*机制改革的需求日益强烈。当务之急是解放思想，借鉴“两弹一星”的成功经验，建立国家人工智能实验室，制定规划，集中人才，保障条件，完善管理，把握智能信息社会发展的机遇。

进一步优化综合创新改革实验的选题，着力解决改革面临的重点和难点问题。目前，创新人才、科技奖励、科技计划和科研机构的管理*和机制改革仍需深化。一是深化创新人才管理方式改革，从根本上解决人才计划的标签问题，弱化其与创新资源配置的联系。二是深化科技奖励制度改革。增加对个人的科学技术奖励，减少或取消对项目的科学技术奖励，避免知识产权纠纷。三是协调国家科技计划和科研机构改革。根据关系国家长远和整体发展的重大科技项目的特点，加强重大科技项目的人员、组织和资金的统筹管理，加强组织能力建设。四是深化管理服务领域创新改革，明确*权力清单，完善市场准入管理，完善产业技术政策和管理制度，完善知识产权保护体系，建立公平的市场竞争环境。第五，坚持法律法规改革。建立改革试点政策合规审查机制和突破法律法规快速授权机制，鼓励改革者进一步解放思想，正视*机制创新改革中的重点和难点问题。

(作者:穆荣平，单位:中国科学院科技战略咨询研究所)