解读一号文件：科研农业两股绳 这样紧紧拧一起

翻译:*一号文件起草小组成员、、采访:记者高、王浩

《人民日报》(2017年2月9日，02版)

资料来源:农业部制图:沈依灵

推进农业供给方面的结构改革有赖于科学技术的引导和支持。目前，农业科技在我国得到广泛应用，在打破农产品价格“上限”和资源“魔咒”的双重约束方面发挥了重要作用，农业科技进步贡献率达到56%。农业科技是农业的第一生产力。它为农业和农村发展培育了新的动力，具有巨大的潜力。一号文件指出，要加强科技创新，引导现代农业加快发展。

将实验室转移到田间，完善国家农业科技创新体系。

获奖后，许多农业科研成果被锁在铁柜里睡觉了。科学研究和生产的“两张皮”阻碍了现代农业的发展。长期以来，由于*和机制的制约，生产、教学和科研的脱节现象日益突出，必须努力解决这一长期存在的问题。

如果“两张皮”粘在一起，科学研究必须与农业生产的实际相结合。把实验室搬到野外，在野外写论文。从立项到研发推广，农业科研应更准确地聚焦于农业供给侧的结构改革主线，使“高大上”的科研扎根。一号文件指出，要适应农业转型和结构调整的新要求，调整农业科技创新的方向和重点。

需求在哪里，科学研究的重点和方向在哪里。一号文件提出，要加大种业自主创新重大项目的实施力度，加大主要农作物良种联合研究力度，加快选择适合机械化生产、优质、高产、多抗、广适的新品种。加强中低产田改造、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智能农业、农林产品深加工、仓储物流等科技研发。加快适合丘陵山区、设施农业、畜禽养殖业的农业机械设备研发，增强农业机械核心零部件自主研发能力。支持地方*发展优势产业技术研发。

针对农业科研资源分散、共享不足的问题，一号文件充分发挥*机制作用，提出整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享和服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提高原始创新能力。

开展*采购服务，疏通农业技术推广的“最后一公里”。

随着农业科技的快速发展，许多农民已经赶不上“老卫士”，对农业科技的需求越来越迫切。但是我们越深入基层，推广农业技术就越困难。基层农技人员年龄偏大、文化素质偏低、资金紧张、管理落后等问题依然突出。一号文件指出，要加强农业科技推广，创新公益推广服务，引入项目管理机制，推广*采购服务，支持社会各种力量参与农业科技推广。

打通“神经末梢”。为了使农业技术推广的“最后一公里”更加顺畅，一号文件鼓励地方*建立农业、科技、教育、科研、生产一体化的农业技术推广联盟，支持农业技术推广人员与家庭农场、农民合作社和龙头企业开展技术合作。我们将进一步推动绿色、高产、高效产品的创造，重点推广高质量的专业品种和节约成本、降低消耗、循环利用的技术模式。

建立成果转化机制。科研成果应该被农民利用，增加农业生产的效益。应建立平稳的成果转化机制。一号文件指出，要加快落实科技成果转化收入和科技人员兼职报酬的制度和规定。通过“后补贴”等方式支持农业科技创新。实施农业科研优秀人才培养计划，进一步推进科研成果权益改革试点。通过这些措施，科学研究人员将不断受到激励，在科学和技术方面进行创新，使他们不仅在研究和发展方面有成就感，而且从成就中获得利益。

充分发挥市场配置效率。一号文件指出，要发挥市场在科技资源配置中的作用，发展以市场为导向的农业新技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方法，建立差异化农业科技评价体系。加强农业知识产权的保护和应用。

促进技术创新。农业科技创新应该有平台、有载体、有起点。一号文件指出，要科学制定园区规划，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台和高新技术产业孵化基地，为现代农业创造新的高度。支持园区产学研合作，建立研发机构、测试中心、院士专家工作站、技术交易机构等多种研发服务平台。结合区域实际，支持园区企业和科研机构开展特色优势产业关键共性技术的研发和推广。

让农民利用科技成果优化农业从业人员结构

农民一直是现代农业的主体，农业科技必须由农民掌握。乍一看，它们都是数字和公式，许多农民无法理解和使用。如果农民熟悉艰苦的科学研究成果，他们将能够阅读、学习和使用这些成果，那么农业技术将发挥作用，并将为现代农业的发展插上科技的翅膀。

加快专业农民建设。组建一支高素质的农业生产经营者队伍，为农业现代化提供坚实的人文基础和保障。一号文件指出，农村人力资源开发应以培养新型职业农民和提高农民工职业技能为重点，整合各种渠道的培训资金，建立*主导、部门协调、统筹协调、行业驱动的培训机制。随着“四化同步”和城乡一体化的推进，一批具有文化、技术、管理和管理的新型专业农民正在加速涌现。新的专业农民已经成为农村地区发展新产业和新形式的先锋，新技术和新设备应用的领导者，以及建立新的农业商业实体和发展适当规模经营的从业者。

完善培养体系。依托千千数万名高素质农民，整合资源，创新机制，形成新型职业农民培养体系。要探索*购买服务的方式，充分发挥企业培训的主体作用，提高农民工技能培训的针对性和有效性。

优化农业劳动力结构。在新形势下，农业和农村正在发生深刻的变化。要调整结构、改变模式，供给方、“互联网+”和工商资本必须优化农业从业人员结构，才能进入农业。一号文件提出优化农业从业人员结构，进一步推进现代青年农民和林场主培训计划和新型农业经营主体*轮训计划，探索培养农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新型农民。

社会力量的凝聚力。加强对农民的培训离不开各种科研机构的作用。一号文件鼓励高等院校和职业院校开设农村规划和建设、农村住宅设计和其他相关专业和课程，培养一批专业人员，支持一批农村工匠。

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