美《濒危物种法案》曾受不白之冤

美国渔业和野生动物服务局的工作人员参观路易斯安那州海滩上的野生动物。

资料来源:美国内政部

弗吉尼亚州弗莱舍的FWS总部有一个数据宝库。作为先进跟踪和综合记录系统项目的一部分，FWS保留了外地分支机构和其他联邦机构的建议，这些机构的建议可能会影响联邦保护物种。这些咨询意见主要由《濒危物种法》第7条管理。它们记录了哪些联邦机构授权或资助了新油井钻探或天然气开采等项目，还记录了一个项目是否会给受威胁或濒危物种带来风险。FWS濒危物种部的助理主任加里·弗雷泽认为TAILS数据是“一个相当无聊的官僚产品”。

但是华盛顿特区非营利组织野生动物保护者濒危物种高级主管李亚伟不这么认为。他和他的同事想知道，批评第七条的声音是否成立，因为有关的批评认为，咨询项目往往繁复冗长，耗费大量时间，不利于经济发展。最近，发表在《国家科学院学报》上的结果显示，许多批评的声音是不合理的。

国会经常要求FWS就濒危物种法案的经济影响举行听证会，立法者也试图散布一些言论，通过免除一些审查或限制资金来改变该条款。该条款“是公开法律争议的焦点，由于对其使用的不同观点，国会已多次提出修正案”。加州大学戴维斯分校的环保主义者马克·施瓦茨说。

李和他的团队分析了2008年1月至2015年4月的88，290份咨询报告，发现在此期间咨询报告的中值每年下降超过1，000份。只有两个咨询意见得出结论，认为该项目将对濒危物种构成威胁，占总数的0.03%，而1987年至1991年咨询意见的比例为17.5%，这意味着许多项目可能会对受威胁或濒危物种构成威胁。即使FWS发现一些威胁物种或破坏其栖息地的项目，它也没有停止或改变这些项目。李的团队还发现，非正式专家咨询和评估的中位时间仅为13天(正式咨询的中位时间为62天)。

分析显示，该法案中的条款“没有损害经济发展，也没有减少就业。”李说:“实验证据和分析表明，一些人的批评观点是站不住脚的。”

"我的观点被推翻了。"施瓦茨对新的分析发表评论说，“我认为这是近年来对濒危物种法案最好的研究。”(红枫)

《中国科学日报》(2015年12月29日，第三版国际版)