环保部部长陈吉宁回应重污染天气热点话题

新华社北京1月6日电环境质量改善“负重前行”——环保部部长陈吉宁回应重污染天气热点

新华社记者高静

北京、天津、河北及周边地区的重污染天气已经持续了几天。环境保护部6日晚举行了新闻发布会。环境保护部部长陈吉宁回应了与重污染天气相关的热点话题。

直视问题:全年改善，但冬季有限。

环境保护部和一些地方环保部门最近发布了2016年的空气质量数据。结果表明，大多数地区的空气质量都有所改善。以北京、天津和河北为例，2016年PM2.5平均浓度同比下降7.8%，较2013年下降约30%。然而，自入冬以来，我国许多地区出现了许多大规模、长期的重污染天气。

监测数据和人们感受之间的差异不可避免地导致一些人质疑:污染控制措施有效吗？

“我们的环境质量改善并不缓慢。这表明我国大气控制的方向是正确的，措施是有效的。”陈吉宁说，“但现在的问题是，冬季空气污染的改善很少或没有改善。”

他说，中国环境质量的改善是“带着沉重的负担前进”所谓“重”是指在提高污染物排放总量的前提下，加快减少污染物排放。然而，排放紧随其后的是“重工业结构、能源结构和非绿色生活方式”。

据他介绍，京津冀及周边六省市的土地面积仅占7.2%，但却消耗了全国33%的煤炭，单位土地面积的排放强度约为全国平均水平的4倍。

此外，在北京、天津和河北及其周边地区，还有大量排放挥发性有机化合物和氮氧化物的化学工业。燃煤机组占全国总量的27%，而机动车辆占全国总量的28%，尤其是重型车辆，占近30%。

“如此沉重的负担、大量高污染、高能耗的行业、燃煤燃料的集中排放和快速增长的机动车是该地区排放量大、改善困难的原因。”他指出，大气控制必须是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。

自2013年以来，冬季气候条件普遍不利。今年冬季继续受厄尔尼诺气候异常的影响，特别是北部地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，气温明显偏高。一方面，这种气象条件不利于污染物的扩散，另一方面，它有利于二次生成PM2.5，加重污染的严重性。

“我们不能因为一两次严重污染就失去信心。我们不仅要打硬仗，还要打持久战。”陈吉宁说。

多管齐下:6个方面加强冬季污染控制

陈吉宁表示，冬前措施是有效的，但现在看来，冬后措施还不够。环境保护部目前正在研究并提出更有效的措施，以便在此期间更好地解决冬季污染问题。

“从长远来看，京津冀问题仍然是一个产业结构和能源结构问题，必须进行大幅度调整。”他说:“我们还必须解决冬季供暖造成的污染问题，控制冬季新污染物的排放。”

陈吉宁指出，北方供热存在三个问题:一是热电联产集*热率相对较低；其次，燃煤锅炉的环保设施跟不上设备标准，单位排放量是大型电厂的十倍以上。如果安装高效的脱硫脱硝设施，许多企业负担不起。第三，农村散煤问题。京津冀散煤占全国总量的20%。一吨散煤是发电厂排放量的10倍多。

他说，冬季污染控制涉及多部门合作，将从6个方面加强冬季空气污染控制:

——全面加大禁止燃煤锅炉的力度，用热电联产替代分散的小锅炉集*热、燃气供热和电加热。20万人口以上的县要实现热电联产，到今年年底，北京、天津、河北要淘汰10吨以下的小型燃煤锅炉。

——积极推进城市村庄、城乡结合部和农村散煤管理。到今年10月底，在京津冀地区荣武高速公路以北、京昆高速公路以东近万平方公里的“无煤区”内，不允许散煤燃烧。

——加强工业企业冬季移峰填谷的生产能力，通过工业企业采暖期降低产量，抵消供暖等新的污染排放。特别是京津冀运输通道上城市企业的移峰填谷能力将得到提高。

——提高行业排放标准，加强排放许可证管理，依法严格对违法排放企业进行关闭整顿；

——依靠科技手段和电网监管，加大对“小分散污染”企业的查处和整改力度；

——加强对高排放车辆的监管，严格控制重型柴油车和高频出租车的污染物排放，加快淘汰黄标车和旧车。

此外，陈吉宁指出，大中城市机动车污染明显。建立环境保护标准监测，建立环境保护召回制度等方式控制新机动车排放；通过提高在线监测能力等，减少在用车辆的排放。与此同时，我们将推动石油产品升级换代，提高铁路运输比例，以控制机动车污染排放。

不要依靠蛮力:完善环境治理的科学体系

重污染过程不仅局限于京津冀及其周边地区，而且东北、陕西、四川甚至广东的一些城市已经达到严重污染水平及以上，特别是xi和渭南。广东省在2000年左右开始进行空气质量控制工作。空气质量显著改善，连续两年达到标准。然而，受今年极端天气的影响，一些城市也出现了严重的污染天气。

“总的来说，整个国家都在改善，但是一些地区的环境污染水平在上升而不是下降。我们目前正在评估和分析极端天气或治理不善的影响是否是主要原因。”陈吉宁说。

“今年冬天的雾霾是全球性的，印度、伊朗、韩国、英国、法国和其他地方也在经历持续的污染。”他说全球气候不正常。冷空气去了北美，而温暖的空气留在了亚洲和欧洲。广东一些城市的污染天气也与极端天气有关。

但是，陈吉宁也指出，在污染不减反增的每个城市，都应该采取措施落实地方*的责任。

在去年12月以来的两次严重污染中，一些城市已经“脱离图表”很长时间了。这些城市的应急计划是否科学到位，如何加强？

他说，重污染天气的预警应该依法启动，这些地区确实应该加强对重污染天气的应急反应。地方*将决定启动预警的级别，环境保护部将根据启动级别对各地进行监督。

他介绍说，监督发现地方应急预案存在两个问题:一是针对性不强，地方采取的措施不太有效，有的甚至存在“一刀切”的问题，科技支撑能力不够；第二是计划的实施不真实。环境保护部应加强监督，一旦发现需要“一流的处置”，应在那些长期以来“出类拔萃”的地区采取更有效的措施。

目前，环境保护部正在评估“2+18”(即北京、天津、河北及周边省份的18个城市)城市的重污染应急计划，以进一步提高计划的针对性。

在处理严重污染天气的过程中，一些地方采取的一些措施引起了社会纠纷。对此，陈吉宁表示:“环保管理从来不是靠蛮力解决的。它必须科学有序，以便社会成本小，措施的有效性可以知道。”

他说，环境污染控制应该是科学的，系统的，法治的，细致的和信息丰富的。环境控制需要各种措施来合作和联合区域防御和控制。同时，我们必须依法办事，不能任性。环境质量是一种非常有效的管理方法。

“一些地方由于产能问题和其他原因采取了一些与民生相冲突的极端措施。我们希望这些地区能够利用和平时期的努力，以更有序的方式更好地解决我们面临的污染问题。”他说。