财政部等四部委印发环保“领跑者”制度实施方案

宋松画的

财政部和其他四个部最近发布了环境保护“领导”制度的实施计划。环境保护的“领导”制度给环境管理模式带来了哪些创新？“领导者”将如何保护生态环境，倡导绿色生产和绿色消费？

7月2日，记者从财政部获悉，财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、环境保护部已发出通知，宣布“环境领袖”制度的实施方案。

建立环境保护“龙头”指标，发布环境保护“龙头”名单，对环境保护“龙头”给予适当的政策激励，旨在引导全社会遵循“标杆”，推动中国生态环境保护更上一层楼。

每年评选出版一次，相关工作将委托给第三方机构。

“环境领导者”是指在相同的可比范围内具有最高环境性能的产品。换句话说，这些产品在环境保护和污染控制方面取得了最好的效果。财政部有关官员表示，实施环境保护“龙头”制度，对于激发市场主体节能减排的内在动力，促进环境绩效的持续改善，加快生态文明体系建设具有重要意义。

“对企业来说，拥有如此积极的激励措施太及时了。可以说，这一制度是环境保护和综合治理的一项革命性措施。”中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华表示，在对雾霾等环境问题日益关注的背景下，越来越多的限制正在得到加强，例如新的环境保护法和政策中的一系列新的严格措施，以消除落后的生产能力。现在，相应的积极激励制度已经出台，对减少污染、提高企业效率有很好的促进作用，必将促进环境质量的提高。

根据实施方案，建立环保“龙头”制度是以企业自愿为前提的。环保“带头人”的选拔和释放每年进行一次，相关工作将委托给第三方。具体工作流程如下:根据《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》确定的分工，相关部门将根据实际情况研究提出环保“龙头”产品名单，并在公共媒体上公布相关具体要求。相关企业可在规定期限内自愿申报，并通过专家评审和社会公示确定环保“带头人”名单。

环保“领袖”标志将委托第三方征集设计，并按程序审批后向公众发布。入围产品的制造商可在产品的明显位置或包装上使用环保“领先”标志，并在品牌推广和产品营销中使用环保“领先”标志。严禁伪造或冒用环保“龙头”标志，以及利用环保“龙头”标志进行虚假宣传和误导消费者。

“领导者”必须是环境绩效的主导产品，相关指标应动态更新

在实施“领先”的环境保护体系时，如何确定产品的范围和标准？

与注重污染物控制的理念不同，领导系统鼓励企业从源头上减少污染物，成为环境绩效的“领导者”。计划很清楚。其主要目的是减少空气、水、固体废物和噪音污染的来源。它将选择使用量大、减排潜力大、产品和环境标准完善、环保替代技术成熟的产品，然后逐步扩展到其他产品。具体要求包括以下几个方面:

-产品的环保水平必须符合“环境标志产品技术要求”标准，是同类可比产品中环保性能领先的产品。

——实施绿色供应链环境管理，注重产品环保设计，采用高效清洁生产技术，达到国际先进清洁生产水平，减少整个生命周期的污染排放。

-该产品为批量生产型产品，性能优异，符合产品质量标准的要求。在过去一年的国家产品质量监督抽查中，该品牌产品没有失败。

-生产企业是*的独立法人，具有完整的质量管理体系、完善的供应体系和良好的售后服务能力，并承诺通过主流销售渠道正常供应“龙头”产品。

“空气污染我们抓脱硫脱硝，抓机动车污染防治；水污染我们建了一座污水处理厂，这实际上是末端处理的想法，即污染的再处理，这在一定程度上影响了整个环境处理过程。”罗建华认为“领导”制度强调源头控制，即在生产中应减少污染物的排放。以发电厂为例。根据“领导者”的理念，企业可以选择新技术来大幅减少污染物，如接近零排放等。这符合科学的环境管理理念。

“环境保护‘领导者’指数和现有环境保护标准的动态更新也是该系统的亮点。”罗建华说，当一个企业被选为“领导者”时，它会觉得自己已经吃了全世界，甚至不会取得进展。但是“领导”应该是一个动态的概念。应根据行业环保状况、清洁生产技术的发展和市场环保水平的变化进行更新。将环境保护“先导”指标与环境标志产品的现有技术要求、清洁生产评价指标体系及相关产品质量标准联系起来，可以更好地推动现有环境保护标准适时升级。

环境管理模式将改为“底线约束”和“高级驱动”

“财政部将会同有关部门制定激励政策，对环保‘领导者’给予荣誉奖励和适当的政策支持，为环保‘领导者’创造更好的市场空间。财政部有关官员表示，建立环境保护“带头人”制度，通过表彰和政策鼓励建立先进典型，引导全社会向环境保护“带头人”学习，有利于推动环境管理模式从“底线约束”向“底线约束”和“先进驱动”转变。

罗建华认为，在过去，我们也有一些激励制度，如“环保企业”和“环境标志产品”，它们有着悠久的历史，但它们的效果有些平淡。“由于缺乏宏观层面的干预，这些措施效果有限，而“领导”制度明确界定了相关部门的职责，应该全方位、三个维度加以推广。它的影响不言而喻。”

罗建华建议在实施“领导者”制度时应注意几个关系:

一是环境保护与经济的关系。“我们一直对某些行业的超低排放持保留态度，因为这可能导致成本大幅上升。我们不能只保护环境。好的技术应该有推广价值，而且不应该太贵。”

第二，要注意*引导和市场驱动的关系。“领导者”制度具有很强的*导向性，被选择的“领导者”不一定是市场选择。*补贴形式的激励措施，虽然有利于提高企业创新的积极性，但却不是市场的一种手段。因此，应该更加注意两者之间的平衡。

第三，我们应该处理好短期领导和长期创新的关系。罗建华认为，制度中规定的年度评选和宣传不应该是新的，而应该是更新的。

此外，还应注意“胡萝卜”和“大棒”之间的关系。“我们已经有很多‘棍子’。应该考虑它们是必要的还是有效的。与约束性措施相比，企业环保的激励机制仍然太少。”罗建华认为，企业保护环境的持续压力肯定会增加成本。当绿色选择尚未到位时，他们产品的市场竞争力不强。企业不仅应该保护环境，还应该生存，因此适当的环境和经济政策是必要的。

“领跑者”不仅有荣誉，也有利益。选择是否公平公正已经引起了社会的广泛关注。罗建华表示，虽然在制度设计上有第三方、宣传等环节，但不可能解决所有问题，这需要建立严格的运行机制和问责制度。一旦发现欺诈和其他问题，不仅将取消所有权，还将实施严厉的处罚，使企业不敢冒险。(原标题:领导者，运行环境保护新基准(热点解读))