高考招生：地方保护主义的是与非

一个城市的承载能力、经济发展和环境因素限制了一个城市的人口。因此，地方保护往往是地方*的行为，不受大学控制。

由地方*资助的大学应该为当地人民服务，招收更多的当地学生。事实上，这是一种“画地为牢”的做法，并不能达到更好地为市民服务的效果。

这位是记者文彩飞

北京市外的减收政策让一些学生和家长感到担忧，也引发了人们对招生中地方保护主义的猜测和批评。资料来源:www.quanjing.com

入学考试的名额分配一直是一个敏感的话题。

日前，北京市教委下发了《关于编制2014年市级高等学校普通高等教育招生计划的通知》。通知要求市属高校结合2014年首都实际，按照城市要求严格控制人口规模。北京市外招生计划的安排将是稳定和适度的。同时，调整北京以外省市的计划安排，适度增加中西部地区的招生计划。

据报道，北京农业大学已经决定今年将北京以外的招生人数减少10人。北京市属高校也收到了市教委颁发的《本科招生推荐数》。许多高校的招生部门负责人反映，反映在“推荐人数”上的招生趋势确实是“稳中有降”。

这项政策的出台让一些想去北京上学的外国学生和家长感到担忧，也引发了人们对招生中地方保护主义的猜测和批评。

减少北京市立学校的解决办法是什么

“大约五年前，四人宿舍通常有1到2名外国学生；现在有一种情况，四个北京学生住在一个宿舍里。”北京一所市立大学的辅导员王艳告诉《中国科学日报》，学校通常会把来自不同地区的学生安排在一个宿舍里，这样学生们可以有更多的文化交流。然而，近年来，入学的外国学生越来越少，因此为北京学生创造了一个宿舍。

记者了解到，早在67年前，北京的学生数量就持续下降。北京市教委曾鼓励市属高校扩大留学生比例。然而，随着北京人口规模的变化，这一政策逐渐被放弃。

诚然，大学入学看起来像是一个“家庭事件”，但实际上它与地方*密切相关。首都师范大学著名教授、教育科学学院首席专家老凯生告诉记者，影响“协同招生”的因素很多。例如，城市的承载能力、经济发展和环境因素限制了城市的人口。因此，地方保护往往是地方*的行为，而不是大学的能力。

此外，市立学院和大学是由当地*资助的，所以对许多人来说，招收更多的本地学生似乎是“合理的”。这些都在一定程度上掩盖了招生过程中的地方保护主义。

据老凯生介绍，除了招收本地考生，北京市属高校也将招收一定比例的外国学生。招收外国学生是一种“转移招聘”。例如，北京在某个省的省属高校招收一定比例的考生。反过来，某省的省属高校将在北京招收相应比例的考生，从而通过交流使高校的生源多样化。

“然而，北京市教委的政策更倾向于单向的，只强调紧缩的一面，而不是交换或交换的一面。”厦门大学教育研究所的毕敦荣教授说。

在他看来，尽管该政策旨在通过减少进入北京的外国学生数量来控制人口增长，但大学生进入北京只是一个短暂的教育阶段，不能等同于未来留在北京。“这项政策实际上反映了教育中的地方主义，这不仅可能无法实现控制人口的目标，还会鼓励北京的大学生本地化。”

“学位”在哪里

北京市教委发布通知后几天，上海市教委也发布了有关招生的通知。为了鼓励上海考生积极申请其他省市的高等教育，上海市教委宣布将实施六项优惠政策。其中，申请其他省市高校录取的考生最多可以得到20分的录取分数。自愿报考国外大学并被录取的考生可获得一次性补助1000元。

作为一个拥有优秀教育资源和即将达到人口上限的超级城市，北京和上海相互阻碍，相互忽视。人们不禁要问，如何把握本地和外国学生在市属高校入学比例的“度”。

老凯生认为大学招生没有“学位”要求。这所大学的宗旨是“从世界各地获取人才并对他们进行教育”。只要优秀的学生能被录取，大学本身就不能问户口在哪里。

毕敦荣认为，所谓“学位”并没有固定的比例，而是在于北京、上海等地的大学与外国大学的融合程度。

他解释说，人们普遍认为，由地方*资助的地方学院和大学应该为当地人民服务，并招收更多的当地学生。事实上，这是一种“稳扎稳打”的做法，不能达到更好地为当地人民服务的效果。据此，北京学生本土化后，北京青年可能会成为一个自我封闭的群体，因为他们较少接触来自全国各地的学生带来的地域文化，缺乏民族意识，无法发挥领导和服务国家的作用。

当然，北京的高校也可以选择向国际社会开放，“但如果对外开放不能实现，我们怎么能谈得上向国际社会开放的胸怀和气魄呢？”对此，毕敦荣认为，北京市属高校应该有勇气向全国开放，而不是只为北京服务。

在他看来，上海的做法值得鼓励，推动上海学生到全国各地接受教育。当他们完成学业回到上海时，他们可能会更好地了解全国各地的文化，而不仅仅是一个上海。

然而，他也提醒说，应该采取更有效的措施来吸引上海学生“走出去”。例如，对于绝大多数上海家庭来说，500 ~ 1000元的奖金显然不能达到鼓励学生走出上海的目的。如果能以免除学费或补贴所有学费的方式鼓励上海学生出国留学，效果可能会更好。它甚至可以采取上海大学与外国大学合作办学的形式，鼓励学生出国学习，并允许他们在学习期间返回上海大学接受一至两年教育，从而促进上海大学与全国各地大学的融合。

部属高校招生地方化的原因是复杂的。

事实上，下级高校的地方保护主义比市级高校的地方保护主义受到更多人的批评。

北京大学被授予一块匾——“北京大学”。复旦大学被昵称为“上海复旦大学”和“阿拉复旦大学”...到目前为止，部分教育部直属高校的入学率仍高达30% ~ 50%。几乎每年，全国人民代表大会代表或中国人民政治协商会议成员都指出地域歧视和招生分配不公平的问题。

老凯生说，部属高校的地方保护主义是导致社会不公的重要原因之一。部属高校的经费来源和办学宗旨从一开始就着眼于解决全国高等教育的问题，而不是为某一领域的人才培养服务。当地学生人数过多不仅违背了下属高校的办学职能，而且在办学公平问题上也未能向老百姓交代。

然而，部属高校招生地方化还有更复杂的原因。

几年前，一些部属高校下放地方，采取了教育部与地方共建的模式。所谓共建，是指由教育部和地方*共同出资的建设。老凯生指出，地方*出资后最直接的举措就是为当地争取更多的学生。“需要更多学生的原因也是基于就业和发展等因素。这是一场利益和制衡的游戏，超出了大学的控制范围。”

随着现代教育的发展，即使是非合作设立的附属学院也不能回避为地方服务的责任。

毕敦荣告诉记者，在许多人的心目中，它强调下属高校应该为当地服务。首先要做的是招收更多的本地学生。似乎只有这样，它才能显示出它为当地服务的地位。因此，部属高校在服务地方、为国家培养人才方面存在一些矛盾。

此外，由于历史和政策原因，一些附属大学无法摆脱招收更多本地学生的困境。如果一个下属学院合并了几所省级学院和大学，由于原来的省级学院和大学拥有大多数的本地学生，其招生政策必须保证相当比例的本地学生。

是一系列复杂的原因使得下属高校被冠以“XX大学”和“XX大学”的称号。

取决于顶层设计

破解部属高校招生地方化的对策也很棘手。专家说这个问题没有有效的解决方法。

然而，一些国外的实践可能会对国内大学有所启发。根据毕敦荣的说法，在美国有一类学院和大学叫做“国立”。事实上，这并不意味着全国性的。然而，这些学院和大学只考虑学生的能力、水平、成就和学习意愿，而不管他们的出生地。另一个班级名称是“地区”，即地方学院和大学，通常由州*资助，从而确保了相当大比例的当地学生的招聘。美国高校的分类对于我国的下属高校如何实现“国家化”而不是“区域化”具有一定的借鉴意义。"

老凯生表示，虽然目前高校无法摆脱计划招生的约束，但可以努力缩小约束范围，充分发挥高校的作用。例如，拥有自主招生权的下属大学可以更客观地评估候选人，并在进行更多的招生比较后选择最佳候选人，从而逐步消除大学以外的限制。

不过，他也强调，现阶段解决招生中的地方保护主义更多地取决于*，而不是大学。“*应该在公平和效率之间做出谨慎的选择。当它强调公平时，它应该毫不犹豫地追求公平，而不是追求眼前和暂时的地方利益。”

“当一个城市的人口达到极限时，它是否必须控制大学入学人数？除了大学入学之外，我们能转向其他方面吗？控制大学招生后，会不会违反社会公平的基本原则？人口控制是一个综合性问题。在我看来，上述问题都值得讨论。”老凯生说。

《中国科学日报》(第五版《大学周刊》，2014年4月17日)