杨卫：为建设世界科技强国做出新贡献

繁荣基础研究深化创新驱动

为建设世界科技强国做出新贡献

第七委员会第五届会议的工作报告

杨威

2017年3月28日

成员和同志们:

今天，我们在这里召开第七届国家自然科学基金委员会第五次全体会议。我谨代表基金委员会第七工作组向所有成员表示衷心的感谢。

*总书记在今年“两会”上深刻指出，我国广大知识分子是社会的精英，是国家的栋梁，是人民的骄傲，是国家的宝贵财富。他希望知识分子为国家的繁荣、民族的复兴和人民的幸福做出更多的贡献。这充分反映了党*对广大知识分子的高度重视和殷切期望，使我们感到更加振奋和鼓舞。科学基金会作为支持中国知识分子探索新知识、创新报国的重要事业，一直受到党*、国务院的重视。刘延东副总理近日作出重要指示，指出基金委认真贯彻落实全国科技创新大会精神，围绕巩固科技基础这一战略目标，优化布局，发展创新，科学管理，从源头上加强创新供给，帮助创新人才成长，服务创新驱动发展战略迈出新步伐，鼓励我们为建设创新型国家和世界科技强国做出新贡献。这次会议的主要任务是深入贯彻*总书记一系列重要讲话精神，总结过去一年的工作，分析形势和任务，按照*工作报告的要求，有计划地推进科学基金的改革和发展，努力为建设科技强国奠定坚实基础。

现在，我将向会议汇报我的工作，以供审议。

一、2016年工作回顾

2016年是第十三个五年计划的第一年。国家自然科学基金委员会深入学习*总书记一系列重要讲话精神，扎实开展“两个学习、一个行动”学习教育，以迎接专项检查为契机，推进党的全面严格管理，围绕*重大决策规划实施经费计划，全面培养源头创新能力。一年来，科学基金累计资助各类项目41184项，直接支出227.06亿元，间接支出40.97亿元。各项任务取得新进展，“十三五”规划开局良好。

(一)贯彻落实*的重大决策和部署，全面从严治党扎实推进。

根据*的统一部署，我们将坚持贯彻落实十八届六中全会精神与“两个学习、一个行动”学习教育的紧密结合。我们将坚定不移地走以*同志为核心的党*路线。首先是加强政治方向。认真落实学习制度，学习一系列讲话和党章党规。深入贯彻落实*六中全会和全国科技创新大会精神。加强党建和业务协调。二是加强党的建设。要实行*集中制，用批评和自我批评的武器，严格执行“三会一课”等制度，认真开展党内政治生活。三是推进全面从严治党。密切配合*检查组、*国家机关工作委员会、*组织部和国家审计署开展检查监督和审计工作。以党章、党规、党纪为准绳，深入问题检查，边检查边改革，边立法。

(2)加强战略部署，制定和实施十三五规划。

实施国家创新驱动发展战略，启动十三五规划。一是确定战略目标。按照建设世界科技强国“三步走”的目标，提出了培育和塑造主导发展的总量、贡献和来源“三并行”的基本研究目标。二是突出战略导向。明确凝聚前瞻性部署，凝聚科学突破，凝聚精准管理导向，强化战略布局。第三，落实新的发展理念。把握源头创新方向促进创新发展。加强战略协调，均衡配置资源，促进协调发展。努力提高蓝绿学科的研究水平，支持绿色发展。全面融入全球创新网络，促进开放发展。推进资金成果共享，做好资源储备和成果传递，发展共享服务。第四，落实发展任务。坚持规划目标导向，强化优先发展领域战略部署，有序推进重点规划任务落实，保障政策落实。

(3)协调和支持基础研究，从源头上为创新奠定坚实基础。

着眼基本前沿，统筹规划，加强科技创新资源储备。一是协调研究项目的资金和部署。总的来说，直接投资101.75亿元的项目有16934个，支持*勘探和学科均衡协调发展。加强重点领域部署，612个重点项目直接投入资金17.15亿元。*直接投资8.24亿元，资助了89个重大研发项目，加强了对工具的支持。结合国家战略需要，推进重点领域跨越式发展。资助“引力波相关物理问题研究”等23个重大项目，直接投入3.5亿元。根据国家的主要需求和科学前沿，部署和实施重大研究项目。启动了“包容性机器人基础理论和关键技术”等四大研究项目，直接资助8亿元。围绕国际学术平台建设，试点实施了“克拉顿破坏与陆地生物进化”等三个基础科学中心项目，直接资助5.12亿元。二是加强战略协调，完善联合融资机制。依托两院科技思想库，深化学科发展和工程科技战略研究。拓展联合融资模式，引导多元化投资。实施23个联合基金，资金直接成本11.29亿元，其中6.44亿元是从外部吸引的。第三，加强国际合作与交流，积极融入全球创新网络。我们与44个国家(地区)的86个海外科学基金组织或研究机构签署了合作协议或谅解备忘录。与34家机构共同资助了251个实质性合作研究项目，总计5.41亿元。

(4)支持创新人才培养，支持科技创新团队建设。

我们将集中创新人才，继续加大资金和培训力度。一是培养年轻人才。青年科学基金资助16112个项目，直接投入31.17亿元。地区科学基金资助2872个项目，直接费用10.91亿元。要努力培养优秀人才，发挥高端引领作用。杰出青年科学基金直接资助了400人，费用为5.2亿元。国家杰出青年科学基金资助了198人，直接费用为6.79亿元。第二是支持优秀的团队。有38个新资助的创新研究小组，直接费用为3.9亿元。39个小组通过考试不断获得资助，从而稳定地支持该小组解决关键问题。三是调整资金管理机制，优化人才发展环境。调整优秀青年科学基金项目申请限额，扩大申请范围，比上年增长25.37%。调整区域科学基金资助政策促进人才公开竞争。对研究项目的评估更注重优秀的年轻研究人员。2016年，40岁以下人口中有44.61%负责一般项目，比上年增长1.47%。50岁以下重点项目负责人比例达到49.35%，比上年增长2.31%。研究团队结构进一步优化。

(5)重要战略领域的前瞻性部署和推动发展的服务创新。

针对重要战略领域，首先要开拓思路，开拓方向，努力发挥国家重大科技项目培育和实体经济振兴的源头作用。面向世界科技前沿，我们将加大在脑科学、新材料、先进制造、机器人、量子通信、信息安全等领域的部署，努力提高原创水平。面向国家重大需求，解决科技问题。关注深、深、深、深蓝领域的关键科学问题，加强系统部署，引导科学家攻克基础前沿科学问题和关键技术。面对重要的国民经济和人民生活，我们将加强对粮食和粮食安全、卫生等领域的支持，从源头上加强供应。支持绿色发展，建设美丽中国。我们将在环境污染、生态修复、生物多样性保护、绿色低碳、全球变化等领域加大部署，为生态文明奠定坚实的科学基础。

(6)深化补贴管理改革，大力营造良好的创新环境。

实施科技*改革总体规划，完善资金管理机制。一是推进法治基金建设。形成了以《国家自然科学基金条例》、28项部门规章和65项内部规范性文件为主要内容的包括行政法规、部门规章和规范性文件在内的规章制度体系。二是完善绩效评估体系。受委托开展总体绩效评价等一般项目，荣获财政部绩效管理优秀奖。三是创新资金使用和管理。我们将坚持管理与管理相结合，优化服务，积极推进实施*办公室发布的《关于进一步完善**科研项目经费管理政策的若干意见》。第四，加强对依托单位的管理。完善常规培训机制，奖励20个支持单位、5个区域网络和100名管理人员。第五，完善沟通共享服务体系。建立科学交流中心，加强资金战略、政策和绩效的示范和交流。加大成果开放共享力度，推进科学基金大数据知识管理服务平台建设。第六是保持科研诚信，优化学术环境。监督委员会严肃处理了91名不当行为责任人和3个支持单位，取消了33个资助项目，并加强了典型案例的警示教育。

2016年是基金会委员会成立30周年。在党*、国务院的坚强领导下，在科学家的大力支持和科学基金工作者的共同努力下，科学基金业取得了长足的发展。科学基金会的年度财政投入比1986年增加了334倍，有效地发挥了**作为支持基础研究的主要渠道的作用。基金委坚持党的领导，尊重科学规律，勇于创新，勇于实践，不断完善资助体系，不断演进资助模式，不断深化合作创新，不断拓展开放合作，不断加强法制管理，科学基金制度与时俱进，声誉日隆。科学基金大力营造创新环境，培养创新理念和创新人才，为繁荣基础研究和建设创新型国家发挥了重要作用。在此，我谨向过去30年来关心和支持科学基金会的所有人，以及以接力方式工作的几代科学基金会工作人员，表示高度的敬意和衷心的感谢。

二。深入贯彻*总书记的新思想、新思想、新战略，推进新时期科学基金改革与发展

中国*第十八次全国代表大会以来，以*同志为核心的党*审时度势，把握大势。立足全球视野、历史深度和时代前沿，从国家战略高度系统构建了完整的科技创新理念、思想、战略和行动体系，对我国科技事业和基础研究的发展具有重大而深远的指导意义。秘书长强调，基础研究是整个科学体系的源泉，是所有技术问题的总机构。只有重视基础研究，我们才能永远保持自主创新能力。要高度重视原始专业基础理论的突破，加强自主创新成果的来源供给。要深入贯彻落实总书记关于科技创新的新思想、新思想、新战略，牢固树立创新自信，深化改革创新，繁荣基础研究，加快建设世界科技强国。

一是继续推进全球自主创新，把鼓励科学突破和引领科学前沿作为重要战略任务。秘书长提议巩固科学和技术基础，并成为重要科学和技术领域的世界主要参与者之一。目前，全球经济增长持续低迷，基础研究缺乏重大突破是根本原因。经过长期积累，新一轮全球科技革命和产业转型呈现出多领域、跨学科、群体突破的新趋势。中国科学现在处于一个充满机遇和挑战的世界。基础研究正从量变到质变、从点突破到系统能力建设取得重大飞跃。一些领域已经等待了很长时间，并且孕育着新的突破，这需要科学基金会的持续支持和集中关注。我们必须准确把握科学技术的大趋势，抓住战略机遇，引导科学家开拓新领域、新方向，大胆挑战科学前沿，努力做到独创性和独特性，提出更多原创性理论，做出更多原创性发现，为丰富人类科学宝库做出更大贡献。

二是坚持国家发展大局，把握战略定位，把落实*重大决策部署作为重要战略依据。总书记提出，要把握科技创新的战略方向，推动科技问题突破，加强科技供给，服务经济社会发展主战场。要充分发挥科学基金作为国家战略性科技资源的作用，紧紧围绕经济竞争的核心关注、社会发展的瓶颈制约和国家安全的重大挑战，实施精确资助，培育重大科研成果和创新人才，在积累新动能、支持创新驱动发展、服务实体经济方面做出新贡献。我们要坚持*探索和需求导向相结合，引导科学家更好地把好奇心和为国家服务结合起来，在中国大地上写科学论文，把科技成果应用到现代化的伟大事业中去。

三是继续深化改革创新，把完善资金管理机制作为重要战略保证。总书记强调，科技创新和制度创新要发挥协同作用。科学基金作为科技*改革的重要产物，应该充分发挥创新体系的优势，推动改革在新的时代“重新开始”。要以检查中发现的问题为指导，堵塞制度漏洞，完善治理体系，努力构建系统、科学、规范、高效、动态的管理运行机制。要不断完善科学咨询、战略决策、同行评议、项目管理、绩效评估、监督制约机制，使科学基金永远成为创新理念的摇篮、创新人才的摇篮、创新文化培育的沃土，为源头创新提供强有力的制度保障。

四是坚持弘扬创新精神，把培育优良作风作为重要的精神动力。总书记深刻指出，在基础研究领域，要尊重科研灵感的即时性、方法的任意性和路径的不确定性，让科学家*思考、大胆假设、认真验证。我们必须坚持党的领导，改进创新服务，为科学家致力于研究创造良好的环境。坚持党的领导是科学基础事业发展的政治保证。增强党性和宗旨意识，发扬优良作风，是做好创新服务工作的重要精神动力。依靠科学家是在党的领导下做好科学基金工作的力量源泉。要在激发科学家积极性和创造性的实践中更好地体现党的领导，充分发挥党的领导班子的宏观指导和专家的学术把关作用。我们要始终保持良好的工作作风，愿做中国特色自主创新的铺路石，愿做科学家的婚纱礼服，更好地引领科学前沿，更好地培养科学人才，更好地为创新动力服务，在我们迈向世界科技强国的新征程中，不断开拓科学基金工作的新前景。

三、扎实做好2017年工作

2017年是实施第十三个五年计划和深化供应方面结构改革的重要一年。全面贯彻党的十八大和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神。深入贯彻落实*总书记一系列重要讲话精神和治国方略。围绕“四个全面”战略布局，全面落实新的发展理念，推进“两个学习、一个行动”学习教育常态化、制度化，以检查整改为契机，推进改革、促进发展，突出战略定位，稳步实施“十三五”。统筹实施年度经费计划，全面培育科技资源创新能力，不断提高科技资源供给的质量和效率，让科技基金在建设科技强国进程中发挥更好的战略引擎作用，以优异的成绩迎接党的十九大的成功召开。

(一)推进巡逻整顿，加强政治保障。

我们将继续学习贯彻十八届六中全会、十九大精神和*总书记系列重要讲话。以巡视反馈为主线，结合科技部*纪委纪检监察组推荐书的要求，坚持问题导向，加强总体规划和部署，确保整改效果。一是加强党的领导。我们要进一步强化“四个意识”，提高政治姿态，突出责任，落实*的决定和部署。二是全面加强党的建设。认真开展党内政治生活，加强基层组织建设，推进“两个学习，一个行动”学习教育的常态化和制度化。三是规范人才选拔。完善*选拔任用机制，破解岗位轮换难题，建设一支廉洁勤政的高素质*队伍。四是推进党的全面严格管理。深入贯彻落实党组《*八项规定精神实施细则》加强清洁风险控制。严格落实“两个责任”，推进科学基金治党从松到紧。

(2)着眼基础前沿，实现科学突破。

深入贯彻*总书记巩固科技基础、跻身世界领先行列的科技创新理念，突出前瞻性部署和科学突破的战略导向，凝聚系统规划，全面支撑基础研究。一是完善学科体系。坚持夯实基础，增加优势，建高地，补短板，促进学科均衡协调发展，根据学科发展日益增长的需求，完善资源配置机制。第二是鼓励科学家大胆探索。我们将确保科学研究人员选择自己的课题，更好地适应和支持非共识创新。第三，争取重点突破。建立重点项目稳定增长机制，鼓励科学家长期系统解决重大科学问题。完善基础科学中心项目的资助和管理机制，推进跨学科深度融合，建设学术高地。四是坚持开放和创新。进一步扩大国际交流与合作。鼓励科学家利用国际科学设施开展前沿研究，充分利用全球科技资源。聚焦基础研究领域，迎接全球挑战，推动中国科学家开展重大国际科研项目。

(三)坚持人才驱动，培养创新团队。

强化人才驱动的战略思维，着力培养创新人才。一是加大对青年科研人员的支持力度，强化区域科学基金的均衡支持功能，夯实科研人员基础。在稳定资金规模的基础上，青年科学基金将把直接支出的平均强度提高到25万元左右。二是探索长期稳定支持优秀人才的选拔和资助模式，推进人才接力。开展优秀青年科学基金项目和国家优秀青年科学基金项目资助规模研究。第三，拓展人才资助的开放平台。鼓励和支持中国科学家到国际科技组织工作。探索外国青年学者研究基金向外国学者研究基金的延伸，吸引外国高层次人才和青年学者来华开展合作研究。

(4)面向战略需求，促进交叉整合。

积极与国家重大科技发展战略接轨，加强对供给侧结构改革的科技支持。一是支持主要需求导向的来源研究。针对国家重大战略需求的关键科学问题，加强源头部署，培育重大成果。结合*重大决策部署的实际执行情况，完善顶层设计机制，注重影响国计民生、国家安全等长远发展的重大科学问题，注重有限目标。二是加强协调部署。我们将探索增加资金的机制，向新的跨学科学科倾斜。以解决创新发展过程中的科技问题为重点，与其他科技计划相衔接，针对国家重大战略需求，加强重大项目和重大研究计划的总体部署。第三，扩大战略合作。面对国家安全等重大需求，我们将加强与*军委科技委员会、*军委装备发展部、国防科技局、国家保密局等部门的战略合作，大力支持北京、上海科技创新中心建设，推动中部地区与军民创新资源深度整合。

(5)改革融资机制，增强创新活力。

贯彻落实全国科技创新大会精神，全面推进重点任务落实，深化科技经费改革创新。坚持*探索与需求导向发展相结合，完善重大重点项目指南形成机制，引导科学家结合科学前沿和国家战略开展创新研究。深入开展法律法规研究，及时修订国家自然科学基金委章程，推进国家自然科学基金委章程修订，完善法治基金制度。规范工作流程，防范腐败风险，确保审查质量和公正性。完善非共识创新项目资助机制，加大原创性研究鼓励力度。完善以质量、贡献、绩效为导向的评价体系，实施科学的分类评价。进一步推进“放开管理服务”改革，逐步建立支持机构信用评估体系，实行分类分级管理，推动支持机构进一步加强项目和资金管理。

(6)推进创新服务，优化学术环境。

加强机关自身建设，完善服务保障体系。深化*人事制度改革，加强基金管理人保障。落实国务院工作部署，加快推进“互联网+*服务”。突出“五年努力”主题，加强科学交流，增进公众理解，支持基础研究。推进卓越管理，强化创新服务，大力弘扬创新文化，培育创新沃土，营造鼓励探索、容忍失败的氛围。完善教育、制度、监督、惩罚相结合的科研诚信建设体系。加强评委会监督，维护公正，促进创新。加强对科研诚信教育的指导，提高诚信管理水平，努力营造廉洁积极的学术生态。

今年是基金委员会第七委员会的最后一年。在过去四年多的时间里，委员会成员全心全意履行职责，对科学基金会的工作表示关注和支持，为促进我国基础研究的繁荣和发展发挥了重要作用。我想表达我诚挚的感谢。在今后的检查、整顿、改革和发展中，我们将继续依靠委员会和监事会成员就*政策和计划提出问题，集思广益，共同把科学基金的发展推向新的水平。

成员和同志们:

进军科技强国的号角已经吹响。建设创新型国家已经进入全面攻坚阶段。科学基金的责任越大，它的使命就越光荣。让我们更加紧密地团结在以*同志为核心的党*周围。不要忘记你的创新精神，坚定信心，改革创新，努力开拓进取，夯实科技基础，从源头上增加供给，服务创新，推动发展，为建设世界科技强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

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