行政管理*改革与*管理创新

论文关键词：行政管理；*改革；*管理；创新

论文提要：当前，深化行政管理*改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建*和谐社会，以建立适应社会义市场经济*要求的*公共行政*为目标，以*职能转变为核心，以服务*建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善*机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中，完善*机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理*改革是完善*机制中非常重要的组成部分，如何加快行政管理*改革，促进*管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。

一、加快行政管理*改革的现实意义

1、经过20多年的改革，我国*市场经济*初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。当前，推进以*转型为重点的行政管理*改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。

2、行政*改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一任务的必然是行政管理*的改革。只有在行政管理*完善的前提下才能真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。wWw.11665.CoM

3、行政管理*改革是实现“十一五”规划的制度保障。我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理*改革的制度支持。例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要*职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场

环境。

二、深化行政管理*改革的难点

1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理*改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理*改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中，行政管理*改革既关系到经济*改革，又关系到政治*改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理*改革不到位，各项改革就很难深入。

2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与*能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。我们正处于人均gdp从1，000美元到3，000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时，由于财力有限，*能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。这种状况，与人民群众对*的要求和期望值形成了反差。同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理*改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。

3、*管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。首先，要更新*管理理念，彻底抛弃计划经济*的束缚和官本位的思想，实现由*主体向市场主体的转变。其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治*建设，全面实行依法行政。再次，要尊重规律，按照客观规律办事。而这一切，都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。

三、加快行政*改革，促进*管理创新的基本措施

1、推进*职能的转换。推进行政层次和行政机构改革，*首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者（当然提供公共产品并不等于自己去生产）；二是良好社会环境的创造者，“人民创造财富，*创造环境”；三是人民群众公共利益的维护者，而不应该受某些利益集团的左右。在这个前提下，改革和完善*职能要突出理顺“四个关系”：理顺*与企业的关系；理顺*与市场的关系；理顺*与事业单位的关系；理顺*与社会中介组织的关系。要明晰*边界，凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由他们决策，*不应“越俎代庖”。凡是应该由*承担的事情，*责无旁贷，不能“缺位”。针对当前*工作存在的“错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。各级*要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代替企业招商引资。同时，按照精简、统一、效能的精神，探索新的行政管理*架构，以解决层次、层级过多的问题，推进行政审批制改革取得实质性进展，根据*与事业单位分开的原则，稳步推进社会事业领域的*改革。

2、推进与行政管理相关的宏观管理*改革。在推进行政管理*改革中，不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理*，如财政税收改革、*投资*改革等。在财政*改革方面，根据打造公共服务型*的要求，应建立、健全公共财政*。按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定**与地方各级*之间的财政责权。

四、延续传统文明，推进*文化创新

1、倡导*文明。建设有中国特色的现代*文明，必须以马克思主义基本理论为指导，不断更新*管理思想，突出时代意识、民族特色、社会价值，建立社会成员参与监督行政决策和管理的机制，建设廉洁、高效、*、法制、公平、正义为核心内容的现代行政文化。

2、重构行政道德。行政道德主要体现在行政主体的修养和道德行为上，体现在行政人员在行政活动中对职业道德、基本道德范畴的认识、观念和态度上。重构*行政道德，必须弘扬传统行政道德体系中的精华，积极借鉴吸收外国行政道德中适合中国国情的有益成分，建立高效从政、一心为政的道德规范并贯穿于全部行政活动中。就是要摆正行政人员与公众的道德关系，陶冶行政人员道德情操，锻炼行政人员的毅力，树立行政人员公正、社会至上、勇于负责的强烈责任感。

3、重视行政价值。价值观是世界观的核心，是驱使人们行为的内部动力。行政价值观则是价值在行政领域的具体化，它从根本上决定了行政活动的基本走向。以“为民”、“做事”为目标的行政价值观，必然引导形成开拓进取、奋发向上的行政作风；而官僚行政、保守行政、涣散行政，导致行政价值观念混乱，制约着人民对*的信任。目前，当务之急是确立正确的行政价值取向，建设一种*与效率相一致、稳定与发展相协调的行政价值观，树立稳定、健康、和谐的行政心理和与现代行政管理要求相适应的考核评价标准，建立符合*市场经济的多元化的行政价值评价体系，为建设现代行政文化提供良好的社会心理环境。