会计委派制是一种过渡性措施(1)

　[关键词]会计委派制；试点；注册会计师

[摘　要]从强化会计监督职责、扼制腐败行为和促进企业发展的角度来讲，　会计委派制在现阶段有其现实意义，但不宜全面推广，从长远看，　它有悖于我国正在逐步建立的*市场经济*。　在实施注册会计师制度的条件尚不成熟的现阶段，建议采取健全相关法律法规、加强企业内部监督和社会监督力度、分清责权和实行企业领导离任审计制度等措施，　以防会计信息失真。

会计委派制是指*成立会计管理机构，对企事业单位的会计人员实行统管统派，从而对企事业单位会计活动和会计信息实施监控的一种会计管理制度。会计信息对微观管理、宏观调控和促进国民经济健康发展，具有重大作用。近年来，因会计信息不实甚至造假，使大量国有资产严重流失，干扰了正常的国家经济秩序。我国当前会计管理的宏观调控乏力和企业主体观念的错位，使会计管理与现阶段的企业改革不相适应。因而，试行会计委派制便成为学术界和实业界探索的路子之一，加之在全国部分试点已初见成效，使该项会计制度改革大有在全国普遍推开之势。从已有试点的实施效果看，实行会计委派制对于强化会计监督职责，规范企业财务管理，保证国有资产少流失，扼制腐败和铺张浪费行为，具有重要意义。会计委派制在现阶段的积极意义主要有：

1、有利于约束企业单位内部人的败德行为

目前造成会计信息失真的重要原因，是企业内部人的败德行为。WWw.11665.coM为了自身效用最大化，内部人不惜造假帐，制造种种虚假的会计信息，以掩饰他们经营不善、挥霍浪费、贪污腐败等行为。例如，重庆某国有企业在近八年内亏损12亿元，但靠作假帐却骗取了“重庆50强工业企业”、“全国思想政治工作优秀企业”称号。劣绩败露后，虽然对主要负责人作了严肃处理，但给国家造成了不小的经济损失。显然，这种滞后的监督对企业所有者（国家）在经济上已毫无意义。

会计委派制在一定程度上有利于确保被委派会计不受企业内部人控制（实际难度较大），以提供企业内部真实会计信息，从而在一定程度上可减少内部人的败德行为。

2、有利于建立会计人员管理运行新机制

会计委派制改变了旧会计*中会计依附于所在企业单位，将被委派会计（总会计师、会计负责人）的人事档案、职称、考聘、业绩考核归属于*的财政部门（会计局）管理，有利于确立其相对独立的法律地位，企业负责人不得干预本单位委派会计的工作，从而有可能公正地站在国家的立场上，以《会计法》为准则，实施会计监督。

正因为会计委派制在现阶段于一定程度上具有减轻会计信息失真程度，维护财经纪律，增强*的宏观调控能力，减少国有资产流失等积极作用，因此*纪委二次全会提出，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点；在有条件的地方和部门，也可以试行该制度。据不完全统计，迄今全国已有十余个地区实行了会计人员委派制试点，并初见成效。例如，深圳21家投资企业在委派财务总监后，至今未发现重大国有资产流失和财经违纪（如私设“小金库”、“账外账”）等现象。

从近期看，会计委派制只有在企业外部监督机制和*法制不十分健全的现阶段或今后一定时期内能显示其积极作用，但是，从长远看，它有悖于在我国建立健全的市场经济，因而是一种权宜之权。其理由是：

1、它与我国建立*市场经济新秩序的总思路相悖

在*市场经济条件下，现代企业制度的基本特征是政企分开、科学管理，企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。实行会计委派制实际上干涉了企业自主权中的人事权，把原本属于企业内部管理机构的会计部门控制在*手中，造成新的政企不分，*干涉了企业的自主经营和自我发展，不利于企业搞活经济。

2、难以根治会计信息失真

会计信息失真的主要源头在企业*。目前会计信息失真的主要原因不是会计监督弱化，而是对企业领导者监督弱化造成的。对企业领导者的监督仅靠委派会计是难以奏效的，它更多地有赖于健全国家法制和外部监督机制。因为会计人员是在企业经营管理负责人的领导下开展工作，处于一种密切的从属地位。强化外来会计的监督，容易造成与企业领导者之间的分离、不合作，最终很可能因外来会计被“架空”而达不到会计监督之目的。

3、容易泄漏企业经济秘密，损害本企业的经济利益

企业经济信息是企业生存、竞争的机密。被委派会计是*财政部门和企业的“联络员”，在“联络”过程中难免外泄派驻企业内的经济秘密，使该企业在商业化竞争中处于被动地位，严重损害企业的经济利益。

为了能从根本上解决会计信息失真，提高会计监督的成效，笔者建议应从以下几方面着手：

1、加强法治，贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，充分发挥惩罚措施的威慑力和教育作用，以从法律上对企业*和会计人员形成约束机制。

2、加强企业内部监督和社会监督力度。内部监督主要指企业纪检部门和职工代表对本企业财务状况进行内部稽核和监控。尤其要发挥企业职工代表大会的具体稽核作用。社会监督主要指会计师事务所的审计监督。我国应大力发展注册会计师事业，改革现行会计师事务所的管理*，使其与挂靠企业单位脱钩。注册会计师审计是所有审计类型中最客观、公正的审计，这是由法律赋予其独立的第三者身份所决定的。

3、实行领导责任制。会计信息失真甚至造假，在大多数情况下与企业经营者的授意或指使有关。实行领导负责制，出现问题要首先追究单位第一把手领导的责任，这样才能从根本上杜绝会计信息的人为失真。

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