简政放权

简政放权，是指精简*机构，把经营管理权下放给企业。它是中国在经济*改革开始阶段，针对高度集中的计划经济*下政企职责不分、*直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。从根本上讲，简政放权是*职能转变的重要步骤。党的十八大和新一届**成立后，简政放权已成为实现市场起决定性作用，更好发挥*作用，推动中国经济实现新常态的重要途径和保障。简政放权改革的方向是通过向市场放权、向社会放权，向地方*放权、着力解决*与市场、*与社会、**与地方*的关系问题。为确保改革顺利推进，迫切需要加强改革综合协调，统筹规划、协调推进。

政策名称：简政放权

具体政策：精简*机构，把经营管理权下放给企业

颁布机构：国务院

1、政策背景

目前，我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治*改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和*潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。

发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现大的经济变革的时候，*总是率先进行自身的变革。如何处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进，则成为了共同思考的问题。

2、政策提出

2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）发布，这是改革开放以来我国推进的第七次*机构改革。2013年3月17日，*总理在“两会”中外记者提问时表态：“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。*管住、管好它应该管的事。”

2013年5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变*职能的大幕拉开。这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。*强调指出，要把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把*工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

3、重要举措

2013年4月24日

*主持召开国务院常务会议，决定取消和下放一批行政审批事项，会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。

*

2013年5月6日

*主持召开国务院常务会议，决定再取消和下放一批行政审批事项，会议决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项，并依法依规及时公布。

2013年5月15日

国发〔2013〕19号

1.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计91项）

2.国务院决定取消的评比、达标、表彰项目目录（共计10项）

3.国务院决定取消的行政事业性收费项目目录（共计3项）

2013年6月19日

*主持召开国务院常务会议，会议通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定，至此，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。在这些部门“三定”中，又取消和下放了32项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。

2013年7月13日

国发〔2013〕27号

1.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计29项）

2.国务院决定部分取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计13项）

3.国务院决定取消和下放管理层级的评比、达标项目目录（共计3项）

2013年9月5日

国发〔2013〕34号

经研究论证，国务院决定，再取消一批评比达标表彰评估项目，共计76项。

2013年9月25日

*主持召开国务院常务会议，为深入推进*职能转变，持续释放改革红利，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届*取消和下放的行政审批事项已达221项，激发市场和社会活力的成效正在显现。

2013年11月8日

国发〔2013〕44号

国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计82项）

2014年1月28日

国发〔2014〕5号

国务院决定，再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。另建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

2014年6月4日

*主持召开国务院常务会议，会议确定，取消和下放新一批共52项行政审批事项，其中“享受小微企业所得税优惠核准”，“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力。

2014年7月22日

国发〔2014〕27号

1.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计53项）

2.国务院决定取消的职业资格许可和认定事项目录（共计11项）

3.国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计31项）

2014年8月19日

*主持召开国务院常务会议，会议决定，在各部门晒出权力清单、开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性地推出行政审批制度改革新措施。便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。同时尽快彻底废止非行政许可审批。

2014年12月12日

国务院常务会再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项。

2015年5月12日

国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变*职能工作方案》，明确提出简政放权工作目标、主要任务和工作要求。方案提出：2015年，推进简政放权、放管结合和转变*职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。继续取消含金量高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。

2015年12月2日

国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》。《决定》指出，国务院从2015年起用三年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，目的在于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，加快建设法治*，维护国务院文件的权威性、严肃性。

2016年3月5日

2016年*工作报告中再次强调，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。“以敬民之心，行简政之道，切实转变*职能、提高效能”。

4、具体要求

*总理在2016年*工作报告中提出，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道。2016年以来，*总理对简政放权、放管结合、优化服务改革提出更高要求。

“坚持‘简’字当头，把*该放的权力放出去。”

——2016年6月27日，*出席第十届夏季达沃斯论坛开幕式并致辞

2016年6月27日，*总理出席第十届夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞。谈到简政放权时，总理说：“进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。加快转变*职能、提高效能，营造公平竞争的市场环境和激励创新的制度环境。坚持‘简’字当头，把*该放的权力放出去，能取消的尽量取消、尽可能直接放给市场和社会。”

“别把废止的旧文件仍当作权力‘把着不放’”

——2016年6月15日，*主持召开国务院常务会议

“坦率讲，咱们一些地方和部门，确实也存在‘糊弄’企业和老百姓的情况。明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家。”*总理在6月15日的国务院常务会议上说，“旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’了。”“之前就有过这样的情况，国务院先下发了文件，部门紧接着下发的细则，里面‘繁苛’重重，让企业办事人员和老百姓几乎‘跑断了腿’！”总理说。

当天会议决定，在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。

“让创业就业人员不再为一纸‘证书’所困扰，切实让利于民”

——2016年6月1日，*主持召开国务院常务会议

“众所周知，花样百出的职业资格准入，极大地抑制了大众的创业就业。可为什么部门一些具体管事的同志仍不愿意放开这些准入？不客气地说，因为有些职业资格许可是收费的、养人的，再说的不好听一点，也不排除有寻租的。”在2016年6月1日召开的国务院常务会议上，*总理毫不避讳地这样指出。

当天常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项，持续降低就业创业门槛。“我们一定要依法管住乱设职业资格的‘手’，真正建立起职业资格清单管理制度。”总理说，“要让创业者、就业者和众多转岗人员今后心里踏实，不再为一纸‘证书’所困扰，切实让利于民。”

“各地政务大厅要真正做到一站式办结。”

——2016年5月23日，*考察湖北

2016年5月23日，*总理考察湖北十堰市民服务中心时说，现在各地都建起了政务大厅或服务中心，这不是一个形式，而要真正做到一个窗口对外、一站式办结。老百姓到了政务大厅，就不要让他们再到部门跑腿。要坚决杜绝群众和企业到窗口办理后还需转到后台部门办理的情况。“简政放权就是以*让利换取市场红利”，总理说。

“烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕”

——2016年5月9日，*在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上讲话

*总理5月9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，要加快推进*职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。

“‘放管服’改革要相忍为国、让利于民”

——2016年5月9日，*在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上讲话

2016年5月9日，*总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上明确表示，转变*职能、提高工作效能还有很大空间。*说：“‘放管服’改革实质是*自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用*减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

“让企业多减轻点负担，让职工多拿点现金。”

——2016年3月16日，*会见中外记者

2016年3月16日上午十二届全国人大四次会议闭幕后，*在人民大会堂会见中外记者并回答记者提出的问题。有记者提问：“五险一金”对企业来说负担沉重，应如何解决？总理回答：“社会保障基金是充裕的，在国家规定的统一框架下，可以给地方更多的自主权，让他们根据当地的实际情况，阶段性地、适当地下调‘五险一金’的缴存比例是可以做的。总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”

“用减*权力的‘痛’换企业、群众办事的‘爽’”

——2016年3月16日，*会见中外记者

在2016年3月16日召开的总理记者会上，有记者提问简政放权下一步准备怎么办？总理回答：“简政放权必须一以贯之，哪里遇到问题、碰到阻力就要设法去解决，这是削减部门利益的事情。我们就是要用减*权力的‘痛’来换得企业、群众办事的‘爽’。今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续。”

5、政策解读

“简政放权”需要“把该放的权放掉”。因为市场主体是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的基础性作用，就要进一步打开“*职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方*贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。加快*机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。同时，加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会，从根本上解决就业难的问题。

“简政放权”需要“把该管的事管好”。把该管的事管好，需要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价；需要创新公共服务提供方式，把*工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用；需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明；需要*部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

6、媒体评论

新华网评：简政放权要用硬措施打掉“拦路虎”

国务院总理*2014年8月19日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力，以促改革稳增长。

经过一年多的持续推进，简政放权作为*自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，已经从“瘦身”阶段进行到了“割肉”阶段。在今年的总理与中外记者见面会上，*就曾言辞铿锵地表示，“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前”，“还要继续去啃‘硬骨头’”。这次会上，*再次强调，简政放权要深挖潜力，向纵深推进，用硬措施打掉“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”。不仅体现了**一脉相承的政策部署，更传递出不达目的不罢休的改革决心。

用硬措施打掉“拦路虎”，首先要有硬措施。“工欲善其事，必先利其器。”简政放权要发挥效力，必须有实打实的措施来支撑。这次国务院常务会上，*又开出了四剂“药方”：一，再取消和下放87项审批事项，尽快彻底废止非行政许可审批；二，将90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证；三，再取消19个评比达标表彰项目，建立目录管理制度；四，再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累。这些措施，用总理的话说，“含金量确实很高”。

用硬措施打掉“拦路虎”，必须找到“拦路虎”。只有明了问题所在，才能有的放矢、对症下药。简政放权能不能有效推进，很大程度上取决于*部门，“*对那些不该管的事情，管得实在太多了。”这就涉及到简政放权的落实问题。透过媒体报道可知，在此前从上到下的各类调研活动及座谈会中，人们对**简政放权的力度普遍肯定，但确实还存在许多问题。比如：上级部门“咬咬牙”放掉的权力，又被下级部门攥在了手中；权力下放了，简政却依然在路上，企业审批要准备的材料依然名目繁多；下放到基层和市场的权力，一放了之，在有效衔接、监督执行层面还不成熟；甚至有些地方专门做“典型”“景点”敷衍……不驱除这些“拦路虎”，简政放权的威力就会被侵蚀、被消解，事倍功半。

用硬措施打掉“拦路虎”，必须敢“打”。简政放权作为本届**激活市场的一把利刃，必然要伤筋动骨。权力的调整必然会触动某些人的利益，动了部分人的“奶酪”，有阻力是正常的，关键是怎样应对这些阻挠。我们都知道，生了病的肢体，如果不主动割除病变部分，就会影响整个肌体的健康，甚至危及生命。简政放权作为**推进改革的“牛鼻子”，其效果如何将直接影响经济社会发展的全局，各级*和部门必须充分认识到这场“自我革命”的必要性、重要性，必须清楚地明白改革不是“排排坐，分果果”，不可能“你好我好大家好”，要有大局意识、全局观念，对深化简政放权路上的各种“拦路虎”果断亮剑。

简政放权绝不是跟哪个部门、哪项权力过不去，而是要让我们的*更好的发挥职能作用，改变“画圈圈”的审批模式，让市场在资源配置中起关键作用，成为促进经济社会持续健康发展中的“发动机”。因此，简了政放了权的部门决不能当“甩手掌柜”，要以“扶上马，送一程”的胸怀做好权力转接，保证这些离了自己手的权力继续合理发挥作用。只有做好了“放”“管”协同推进这篇大文章，简政放权才能真正成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。