不动产登记局

不动产登记局，国土资源部组建的一个部门，落实以土地为核心的不动产统一登记制度，开展不动产统一登记。继国务院明确由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责后，国土资源部2014年1月26日表示，在该部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，至此，国土资源部不动产登记局组建完毕。2014年5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

中文名称：不动产登记局

成立时间：2014年5月7日

所属部门：*国土资源部

部门地点：北京

1、成立背景

为实施以土地为核心的不动产统一登记制度，国土资源部将按*部署，协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，扎实开展不动产统一登记。

不动产统一登记

不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能。建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是中国产权管理*机制的重大改革，责任重大，任务艰巨。当前，统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台，要逐个落实到。重点是作好不动产统一登记的顶层设计，制度安排。按照《国务院机构改革和职能转变方案》、国务院第31次常务会议等有关要求，首先落实好统一登记机构和统一登记依据，尽快协调有关组织部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，机构人员要到位，加强工作支撑。

中国将出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法规依据。国土资源部及有关部门将建立统一登记信息平台，制定统一登记簿证。逐步以全国土地登记信息动态监管查询系统为基础，整合推进不动产统一登记信息管理基础平台和查询服务系统建设，推进信息共享。抓紧制定统一的登记簿和证书等登记文书，研究编制不动产产权产籍调查规程和相关标准。进一步加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接，同时积极推进农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。

2、机构组建

2013年2月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，要求出台并实施不动产统一登记制度，并提出在2014年6月底前出台不动产登记条例。

2013年11月20日，国务院常务会议决定，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。各地在*统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。

此前，国家不动产登记的职责分布在多个部门。住建部门负责房屋所有权登记；国土部门负责集体土地所有权、国有土地使用权等登记，农业部门负责耕地承包经营权登记，林业部门负责林地登记；此外，还有渔业、海洋部门分别负责水面、海域等登记。分部门登记不仅造成人民群众办理不动产登记手续繁杂，也容易造成登记部门之间相互推诿扯皮或者相互矛盾，对不动产物权变动、查询带来了诸多不便。

2014年1月26日，国土资源部表示，在该部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，国土资源部不动产登记局组建完毕。

2014年5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

3、工作职责

*编办发布《*编办关于整合不动产登记职责的通知》，公布了不动产登记职责整合的方案，国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作，会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案，推进不动产登记信息基础平台建设。重点是作好不动产统一登记的顶层设计，制度安排。

不动产统一登记

不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部相关机构和人员，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。不动产登记职责整合后，国土资源部会同住房和城乡建设部、农业部、林业局、海洋局，建立不动产登记工作部际联席会议制度。

国土资源部负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台，推动建立不动产登记信息公开查询系统，方便社会依法查询，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项除外。

国土资源部表示，现有各类不动产权证书继续有效。随着不动产统一登记制度的建立和完善，适时组织地方发放新的统一证书，并逐步替换旧证书，不增加企业和群众负担。

不动产登记局的10方面主要职责包括：拟订全国地籍管理和不动产统一登记相关法律法规、规则办法、标准规范，会同林业、海洋等部门登记发证，指导监督不动产登记工作，负责各类不动产登记信息管理，提出解决不动产权属问题的政策建议，组织开展土地权利制度研究，负责定期组织全国性土地调查和变更调查，指导地方地籍调查工作，组织实施国家土地遥感监测工作，以及承办国土资源部领导交办的其他事项等。

4、正式挂牌

*

2014年5月8日国土资源部官方微博消息，5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

地方

2014年5月5日，江苏省国土资源厅宣布设立不动产登记局，正式启动实施对不动产登记职责的整合。根据江苏透露的方案，土地房屋等不动产的审批、交易登记等信息都可以公开查询；地籍管理处将改为在新设的不动产登记局挂牌，而市县中的房产局及土地局等相关职责和机构，今后将要整合到不动产登记机构下面；未来，包括土地、房屋、林地、海域、水域、滩涂养殖权等登记发证，也将全部一次性整合到位，不保留过渡期。

5、人员编制

根据2014年《地籍管理司（不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定》，不动产登记局内设综合处、登记处、权属处、权籍信息处、调查处、监测与统计处6个处，24名工作人员人员编制。其中包括司长（不动产登记局局长）1名、不动产登记局常务副局长1名、副司长（不动产登记局副局长）2名、处长6名、副处长3名、其他工作人员11名。

6、内设机构

不动产登记局共设6个处，分别是：

（一）综合处

承担不动产登记工作部际联席会议日常工作；负责司（不动产登记局）内行政事务管理工作；会同林业部门负责国务院确定的重点国有林区森林、林木、林地的登记发证；指导监督海洋部门开展国务院批准项目用海、用岛的海域使用权和无居民海岛使用权登记发证的具体事务；负责*国家机关使用的国有土地的登记发证。

人员编制：3名。其中处长1名，其他工作人员2名。

不动产登记局

（二）登记处

拟订不动产登记及相关工作办法、规定；指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记工作；负责全国不动产权利证书的监管；承办不动产登记人员上岗资格审核；规范、监管不动产登记中介组织和行为。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

（三）权属处

拟订不动产确权和权属争议调处的规则、办法；会同有关部门指导地方开展不动产确权和权属争议调处工作，调处重大不动产权属争议；提出解决不动产权属问题和完善土地产权权利制度的政策建议。

人员编制：2名。其中处长1名，其他工作人员1名。

（四）权籍信息处

拟订不动产权籍调查办法和标准规范；指导地方开展不动产权籍调查工作；牵头建立不动产登记信息管理基础平台，指导不动产登记资料社会查询服务；承担各类不动产登记资料的收集、整理、共享、汇交管理和归档。

人员编制：2名。其中处长1名，其他工作人员1名。

（五）调查处

制定土地调查标准规范和办法；负责定期组织全国性土地调查和土地变更调查；开展土地利用现状、土地条件等专项调查工作，组织汇总土地利用状况及变化结果；组织各级土地调查数据库建设、更新、维护及管理工作；拟订土地调查中介机构和人员管理办法；指导地方土地调查工作。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

（六）监测与统计处

制定国家土地遥感监测方案、标准规范，组织实施国家年度土地遥感监测并指导各地开展土地遥感监测；组织实施重点区域、特定对象的专题监测和突发事件的应急监测；拟订土地统计办法和标准规范，负责全国土地利用现状及变更情况统计分析。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

7、重要意义

中国人民大学不动产研究中心副主任况伟大指出，统一登记制度对于房地产调控的真正意义在于，把好房地产的脉，使政策的制定更加合理、有针对性。