双创

*总理在2015年《*工作报告》中38次提到“创新”，13次提到“创业”，尤其2次专门提到“大众创业、万众创新”。推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

1、政策背景

2015年*工作报告表述

表述之一

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

表述之二

培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大*对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。*要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

2016年*工作报告表述

建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。

2、政策解读

媒体和业界从背景、内涵、重点三个方面来分析和理解“大众创业、万众创新”。

背景

从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业、万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择；另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业、万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。

从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业、万众创新”来推动经济的转型发展；另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动*和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业、万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

内涵

“大众创业、万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。*总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。

“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

重点

首先，重点要打通科技成果转化通道。科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术。因此，我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如*总理说：“着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”

其次，重点要引导新兴科技产业发展。新兴产业是先进生产力的代表，是高科技创新的前沿，是高附加值创业的重点。因此，我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。正如*总理说：“要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。”

再次，重点要推进各项产业“互联网化”发展。信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。正如*总理说：“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。”

3、政策措施

2015年6月，国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，从9大领域、30个方面明确了96条政策措施，要求全方位有针对性地推进大众创业、万众创新。

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

国发〔2015〕32号

各省、自治区、直辖市人民*，国务院各部委、各直属机构：

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《*工作报告》部署，为改革完善相关*机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义

——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

二、总体思路

按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥*作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善*机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

——坚持深化改革，营造创业环境。

——坚持需求导向，释放创业活力。

——坚持政策协同，实现落地生根。

——坚持开放共享，推动模式创新。

三、创新*机制，实现创业便利化

（一）完善公平竞争市场环境。

（二）深化商事制度改革。

（三）加强创业知识产权保护。

（四）健全创业人才培养与流动机制。

四、优化财税政策，强化创业扶持

（五）加大财政资金支持和统筹力度。

（六）完善普惠性税收措施。

（七）发挥*采购支持作用。

五、搞活金融市场，实现便捷融资

（八）优化资本市场。

（九）创新银行支持方式。

（十）丰富创业融资新模式。

六、扩大创业投资，支持创业起步成长

（十一）建立和完善创业投资引导机制。

（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。

（十三）发展国有资本创业投资。

（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。

七、发展创业服务，构建创业生态

（十五）加快发展创业孵化服务。

（十六）大力发展第三方专业服务。

（十七）发展“互联网+”创业服务。

（十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。

八、建设创业创新平台，增强支撑作用

（十九）打造创业创新公共平台。

（二十）用好创业创新技术平台。

（二十一）发展创业创新区域平台。

九、激发创造活力，发展创新型创业

（二十二）支持科研人员创业。

（二十三）支持大学生创业。

（二十四）支持*人才来华创业。

十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业

（二十五）支持电子商务向基层延伸。

（二十六）支持返乡创业集聚发展。

（二十七）完善基层创业支撑服务。

十一、加强统筹协调，完善协同机制

（二十八）加强组织领导。

（二十九）加强政策协调联动。

（三十）加强政策落实情况督查。

各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

国务院

2015年6月11日

4、两会热议

全国人大代表、上海市市长杨雄表示，要落实好总书记关于科创中心建设的要求，把科技创新作为核心举措，大力实施创新驱动发展战略，抓紧启动综合性国家科学中心建设，做好建设全面创新改革试验区的各项准备。

全国人大代表、中科院上海分院院长朱志远表示，自然科学理论及相应重大系统工程技术的创新，是其他创新的基础。要通过抓基础研究、原创成果、核心技术，使我国在一些科技领域逐步赢得话语权、世界影响力，并对国家的产业结构调整做出积极贡献。

全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力，全国人大代表、民建*经济委员会副主任张兆安等表示，面对国内经济下行压力，全社会创新创业的活力依然迸发，大批企业凭借科技创新脱颖而出，成为创新的主体。

全国人大代表、全国劳模李斌表示，只有坚持不断创新、精益求精，才能推动我国向制造强国迈进。

全国人大代表、上海市委副书记应勇介绍，上海在科创中心建设中，要实施更加积极的人才引进政策，完善更加灵活的人才管理机制，营造更加优良的人才发展环境。

代表委员表示，创新是推动发展的“第一动力”。要坚决贯彻落实总书记讲话精神，按照*的决策部署，着力推动“大众创业、万众创新”走向更高层次、形成全新局面，加快向“双创”强国迈进。

5、双创成效

2014年以来，“双创”改变了什么?总理力推“双创”深意何在?

2014年9月，*在夏季达沃斯论坛上，首提“大众创业，万众创新”。

2015年3月，*作《*工作报告》，提出“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务'双引擎'”。

2016年3月，*作《*工作报告》，提出“发挥大众创业、万众创新和‘互联网+’集众智汇众力的乘数效应”。

新设企业注册时间，从改革前的平均26天，缩短到14天，并将进一步缩短到3天。

截至2015年底，减免小微企业和创新企业税负达3500亿。

截至2015年底，共建各类众创空间2300多家。

截至2015年底，科技企业孵化器2500多家。

2014—2016年8月底，平均每天登记企业数量从1万户上涨到1.5万户。

截至2015年底，全国创业团队超过12万家，共创造51万个就业机会。

截至2016年6月，农民工返乡创业人数累计超过450万。

2016年全球创新指数排名，中国首次跻身世界最具创新力经济体前25强。

2016年上半年，发明专利授权量16.4万件。

6、政策进展

央企成“双创”落户主力

2017年7月，日前召开的国务院常务会议中，《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》获得通过。根据该意见，未来将着力创新*管理、优化“双创”服务、拓展融资渠道、促进产业升级、强化人才支撑。这预示着下半年“双创”的热度仍将继续攀升。

双创

建立平台是央企推进“双创”的重要举措。据悉，截至2016年年底，央企已搭建各类“双创”平台409个，其中互联网平台110个，创新创业活动98个，“双创”孵化器、科技产业园区201个，涉及领域包括“互联网+”、智能制造、节能环保、生物等。这些平台拥有注册用户数近204万，汇聚科技服务机构1200多个，线上仪器设备、技术成果等创新资源超过17万个，创造直接就业岗位数以万计、间接就业不计其数。

同时，我国双创示范基地建设步伐也呈现加快的态势。截至目前，全国批准两批共计120个双创示范基地。包括62个区域示范基地，30个高校和科研院所示范基地和28个企业示范基地。其中落户大型央企的共有13个，占全部企业示范基地的46.4%，所在行业覆盖了航天航空、船舶、电子、电网、通信、钢铁、科研等各个重点领域。

在搭建“双创”平台、入围示范基地的同时，“双创”国家队在建立产业基金方面也彰显出不俗的实力。据了解到，目前，*企业创新发展基金系建设得到持续推进，*企业已设立各类创新基金超过200只，总规模超过6000亿元。如果说各类“双创”平台和示范基地起到的是带动作用，那么产业基金则是从资金层面为激发企业活力注入了动能。

2017年上半年，标志着央企创新发展基金顶层设计的“协同创新”4只基金已全部创立。这4只引导基金为国协、国同、国创、国新，由航天科技、中国国新、招商局、国家开发银行牵头设立。据悉，基金首期规模超过1500亿元，基金总规模达4300亿元。回顾一年以来陆续设立的这4只基金，可以发现其涉及国民经济的各个重要领域。

国协基金重点关注国企改革和传统产业转型升级机遇，把握现代物流业、城市基础设施建设、物流园区开发、信息技术、高端装备、智能制造、新型消费等产业发展红利。国同基金，为中国企业参与“一带一路”建设，促进国际产能和装备制造合作，以及开展国际投资并购等提供人民币资金和专业支持。国新基金，将直接投资符合国家创新驱动战略方向的项目，国家制造业升级重大工程包相关具有商业可持续的项目。国创基金，将主要投向军民融合、高铁、先进电网装备、新一代信息技术、清洁能源、新能源汽车等产业，并对量子通信、3D打印、机器人、石墨烯、碳纤维、高温合金、生物医药、节能环保等一批*企业优质项目进行投资布局。

根据国务院发展研究中心企业家调查系统的调查显示，我国企业创新中普遍存在的最大瓶颈是人才环境。该调查显示，中国企业创新环境指标总体得分是45.33，表明企业所处的创新环境尚有较大改进空间。但其中，人才环境指标得分低于文化环境和市场环境，仅为27.43，反映出创新人才的可获得性是创新环境的短板。