地方财政
地方财政又称地方*财政，是指按照国家政权层级划分，财政*中属于地方各级*的财政，即地方*在其职责范围内筹集、分配。
1、概述
地方财政
各级地方*财政，是国家财政的重要组成部分。它体现地方*与所属或所辖区内企业、事业单位，社会、组织、居民之间以及各级*之间的分配关系。我国地方财政由省(自治区、直辖市)、县(市、自治县、市辖区)、乡(镇)三级财政组成。在地方财政体系中，省级财政是主导，城市财政是支柱，市辖区、县、乡(镇)财政是基础环节。各级地方财政是同级地方*执行其职能的财力保证，通过地方*的预算筹集财政收入，分配财政支出。
2、产生
地方财政的产生源于地方*的出现，它经过了一个历史的演变过程。众所周知，自奴隶社会和封建社会开始，人们为免受外敌侵略、蹂躏，使私有财产和生命得到有效保护，就组建了国家，成立了早期集权式的**。但是，随着社会的发展与进步，特别是经过了资本主义社会的发展，*服务的领域不断扩大，**的职能也急剧膨胀，*财政功能凸显。具体而言，人们已经不满足于*原有的服务功能，要求提供公共安全以外的其他服务，如教育、医疗、保健、社会保障及城市供水供电等产品与服务设施的供给。显然，这些公共产品和服务私人不愿意或无法提供。因此，只能依靠**自身雄厚的财政力量来满足公众这一新的需求。然而，随着社会成员的增多，管辖区域的扩大，公共事务变得越来越复杂多样，靠单一的*已难以或根本就不能有效地处理全部公共事务，无法满足日益扩大的公共需求。这时就需要构建一个由多级*组成的*有机体，经过合理分工，实现*负责全局，地方只对本辖区负责的行政管理格局。当然，若要让地方*替**分担一定的责任，发挥一定的政治：经济和社会功能，就必须拥有一定的财政权力。这就客观地要求**必须赋予地方*一定的财政权力。这样，地方财政应运而生。较常见的做法是一级*，一级财政。
3、职责
在中国主要是：①为国家筹集财政资金。地方财政是国家财政的基础，担负着既为*财政筹集资金又为地方的经济建设和事业发展筹集资金的双重任务。地方组织的财政收入，除按财政预算管理*留取一部分作为地方财政开支外，其余上缴*财政，由*财政统一安排使用。
地方财政
②为地方*实现国家政治经济任务提供财力保证。地*权是国家政权的基础，它的主要任务是实现国家在不同时期的政治经济战略目标。地方财政为实现地*权的职能服务。
③支持地方经济建设和各项事业的发展。地方财政根据财政预算管理的划分，在完成上缴*财政任务之后，要用自己支配的财政资金，发展地方经济建设和各项事业，努力提高广大人民群众的物质文化生活水平。
④对财政资金的运用进行监督。地方财政根据政策和财政制度对企业、行政事业单位的资金活动及财政纪律的遵守情况，进行事前和事后监督，保证财政资金的使用效果。
⑤编制地方各级预算和决算，审查所属各部门、各单位的财务会计预算和决算报表，汇编本地区的总预算草案和决算草案，经同级*审查后，报立法机构批准，并逐级汇总上报财政部。
4、体系
*行政管理*分为*、省(自治区、直辖市)、省辖市(自治州、直辖市辖区)、县(自治县、市、旗)和乡(镇)五级政权，按照一级政权一级财政的原则，地方财政是由省级财政、省辖市级财政、县级财政和乡级财政四级组成。地方财政受各级人民*领导，同时在业务上受国家财政部的指导和宏观调控。
5、职权
在中国，地方财政有权在国家核定的预算和划分的收支比例范围内，结合本地区的实际和地方财力,对本地区总预算进行统筹安排,适当调剂;有权直接分配和使用本地区的机动财力，如地方预备费、支出结余和预算执行中的超收收入等，用于本地区经济和文化建设事业;有权根据国家统一制定的政策、法令、制度，因地制宜地制定本地区的具体执行办法和实施细则。
6、预算
中国地方*根据国家财政、财务制度，由各地区、各部门、各企业事业单位自提自收、自行支配，不纳入地方财政预算的财政资金，是地方财政的重要组成部分。地方财政部门管理的预算外资金，包括各项附加收入，地方财政集中的企业事业收入，行政事业单位管理的养路费收入、学校基金、咨询服务收入及其他有关资金。
预算外资金的作用主要表现在三个方面：
①因地制宜地解决专项支出的资金需要。各地区、各部门、各单位可以根据预算外资金具有的特定用途，结合当地的具体情况自行安排使用这部分资金，以满足经济发展的需要。例如企业留用的更新改造资金和大修理基金，是企业进行固定资产简单再生产资金的基本来源。
②更好地调动各方面增收节支的积极性。由于预算外资金是由各地区、各部门、各单位自收自支的资金，多收了可以多支，节约了可以办更多的事情。因此，预算外资金的设置，可以起到促进地区、部门和单位更加关心组织收入和节约支出的作用。
③弥补国家预算资金的不足。国家预算承担了全国政治、经济、文化、国防和行政管理等各方面资金供应的艰巨任务，预算资金的供需矛盾是始终存在的。在一定条件下，预算外资金在弥补国家预算资金的不足，解决预算资金的收支平衡方面起着积极的作用。
7、收入支出
财政收入
在中国，主要形式是以国家政权所赋予的权力为依据的课税和以生产资料所有者身份参与的利润分配。中国财政收入的类型有工商税收类、关税类、农牧业税和耕地占用税类、国营企业所得税类、国营企业调节税类、国营企业上缴利润类、国营企业计划亏损补贴类、国家能源交通重点建设基金类、国家预算调节基金类、专款收入类、国营企业承包收入退库类、预算调拨收入类和其他收入类等。
地方财政
地方财政收入的筹集，主要依靠地方各级财政和税务部门组织入库。中国的财政管理*规定，地方各级财政收入由地方自行组织征收，但涉及全国性财政、财务、税收制度则由*统一制定下达。
财政支出
在中国，地方财政支出由各种不同用途的项目构成。①按经济性质可分为生产性支出和非生产性支出两大类。生产性支出是指与社会生产直接有关的各项支出，主要包括生产性固定资产支出、发展农业支出等;非生产性支出是指与生产无直接关系的支出，主要包括非生产性固定资产支出、社会文教科学卫生支出、行政管理和公检法支出等。②按财政支出与再生产的关系可分为积累性支出、消费性支出和补偿性支出三大类。积累性支出是指用于增加社会物质财富积累的支出，包括上述生产性固定资产支出的全部内容和非生产性固定资产支出;消费性支出是指用于社会共同消费的支出，主要包括文教卫生等非生产部门的公用经费、人员经费支出;补偿性支出是指补偿企业生产资料消耗的支出。③按财政支出的用途可分为基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、工业交通等部门的事业费、商业部门事业费、城市维护费、城镇青年就业经费、社会文教科学卫生事业费、其他部门事业费、抚恤和社会福利救济事业费、行政管理费、公检法支出、价格补贴支出、债务支出、支援不发达地区发展资金支出、专款支出、其他支出等。
中国地方财政的支出形式，主要有无偿拨款与财政信用两种。无偿拨款形式即财政拨款，主要用于保证文教科学卫生事业费、行政管理费和价格补贴等开支需要。财政信用是为了加强用款单位的经济责任、提高财政资金的使用效果而采用的财政支出形式，主要用于从事生产经营活动的部门、单位所需要的资金。这些部门和单位，能够通过生产经营活动，创造产品和价值，具有偿还贷款的能力。财政信用在性质、资金来源、贷款条件等方面都与银行贷款有原则的区别，是财政资金的信贷管理形式，属于财政分配中一种新的支出形式。
8、共同特征
地方财政与*财政的共同特征：
地方财政
伴随着行政区域的划分和各级地方*的建立，在**建立*财政的同时，地方各级*的地方财政也应运而生。它是地方各级*履行其经济职能与行政管理职能的根本保证。*财政和地方财政，两者职能既各有侧重，又相互配合，共同构成一个国家的财政管理体系。*间财政关系的协凋发展，直接关系到国家财政资源的有效利用和国民经济的稳定增长。综观现代西方各国，虽然各国财政管理*不尽相同，但我们发现*财政和地方财政的关系却有如下一些特征：
1.采用财政分权制。分级财政制度是目前世界多数发达国家共同采用的做法。财政分权的基本思路是：首先要根据*的行政级次确定其事权范围，然后在事权的基础上，再划定各自的财政权力。根据事权确定财权有其内在的合理性。*行政级别越高，说明其事权范围越大，所需支出与收入越大;如果行政级别较低，那么其事权范围较小，所需支出与收入相对就少。分级财政制度与*行政制度相匹配，不仅从资金上保证了本级*各项政治职能、经济职能和社会职能的顺利进行，也明确了彼此的财政关系。
2.以法律形式明确各级*的财政职权。无论是财政分权制度的落实，还是各级财政乃至全国财政收支活动的贯彻执行，都严格地建立在明确的法律、法规的基础之上。各级*财政法制化的加强，使得地方*的财政收支活动得以规范化地进行，大大避免了主观性，增强了可预见性，更加强了*财政和地方财政关系的稳定性与明确性。
3.以*间转移支付的形式加强与地方各级*的财政联系。中地方财政学央给予地方各级*、省(等同于美国的州，法国的大区)给予其以下各级*的转移支付形式多样，并且有着不同的称谓。较常见的有：财政拨款、财政补助(金)、财政补贴、财政援助、国库支出款、让予地方税等。不论采用何种形式的转移支付，都是上级*对下级*的财政支持，都是维系上下级*间财政关系的有利手段，是加强*间凝聚力的根本保障。
4.在财政上体现的是独立与合作的关系。在财政分权*下，地方各级*依法享有的独立性较大或独立性较小的财政权力，各国并不完全一致。财政权力独立性大的某些国家的地方*，可独立安排自己的财政收支计划，并享有税收征管权和一定的税收立法权，有权决定税率或开征新税种。而相对独立性较小的，则基本上不享有税收立法权，无权决定税率或开征新税种。但是，不论权力大小，地方各级*都受控于**，其财政活动均在*财政的领导、监督与控制下进行。同时，*的财政政策也要通过地方财政才得以贯彻执行。因此，*财政和地方财政完全是一种独立与合作关系。
5.地方财政能力减弱，*财政能力加强，随着国际经济和各国财政实践的发展，出现了地方财政能力减弱，*财政能力逐渐加强的趋势。第一个原因是一些原属于地方*处理的事物变得日益复杂，为此**不得不接管地方*的某些财政事权以便进行统一领导和集中管理;第二个原因是宏观经济政策中的经济增长和充分就业目标变得愈发重要，非地方*财力所及，只有由*进行统一的政策安排，方可实现经济的持续增长和就业稳定。总之，**职能进一步扩大是其根本原因。
9、必要性
地方财政
随着社会进一步发展，地方财政在地方社会生活中的作用及影响愈来愈大的同时，也带来了一系列需要加以研究和解决的问题。首先，应研究、解决*和地方财政诸多问题：采取什么样的财政管理*，*和地方采取的财政分权制度程度如何，是否符合国情和实际需要，*财政与地方财政如何进行科学合理的分工，其理论依据和现实依据是什么，彼此的财政地位如何，如何协调好彼此的财政关系与政策关系，*与地方的财政收入与支出如何划分，有何标准，*对地方多形式的转移支付，何种形式更好，数额多大为益，对地方有何影响和作用，有何财政风险，如何规避这些风险等。其次，应研究、解决地方各级*之间和地方财政本身存在的问题：地方*伺财政的财政关系如何，彼此的收入和支出各有何侧重，如何确定彼此收人和支出的最佳规模，提供什么样的公共产品和服务其社会收益更高，采取什么样的财政政策更有利于地方经济与社会的发展，如何解决财政资金浪费与腐败问题。如此种种，举不胜举。正因为上述问题的存在，研究地方财政就成为财政学者和财政官员必要的课题之一。