节假日高速免费政策

“节假日高速免费政策”是指重大节假日免收小型客车通行费。2012年9月12日，河北省、湖南省、内蒙古、四川省等多个省份免费细则相继披露。各地方出台细则基本以交通部2012年9月5日下发的紧急通知为蓝本，在通行时间、通行方式和通行范围等方面与交通部要求大体一致。按交通部文件，2013年春节期间全国收费公路免收小型客车通行费的时间统一确定为2月9日零点起，至2月15日24点结束，在收费道口不发卡抬杆免费放行。2014年除夕，京津辽等多地高速通行不免费，部分省市愿意调整。2015高速免费通行时间确定，共免20天。①春节期间：2月18日（除夕）零点开始至2月24日（初六）晚24点结束，共七天。

中文名：节假日高速免费政策

个别情况：2014年除夕，京津辽等地不免费

带来影响：车流量的增加，收免费车辆的协调

概念：指重大节假日免收小型客车通行费

方案：是一项重要的惠民政策

趋势：高速公路逐渐免费回归公益

1、实施方案

2012年8月2日，各媒体发布国务院《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。方案规定，春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，收费公路将免费通行。免费通行的车辆为7座以下（含7座）载客车辆，包括摩托车。各地机场高速是否免费由地方决定。

高速免费

2、政策简介

2012年中秋节，全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日。仅有少数几个省份出台了相关细节措施。此外，部分路桥公司对高速路节日免费抵触情绪依旧。

“小型客车在四大国家法定节假日免费通行所有收费公路”的方案，是一项重要的惠民政策，此举对于广大回乡探亲者、出行旅游者不啻于福音。但是，这个出发点为“让利于民”的政策，却遭到了部分路桥公司的抵制，其背后根源恰是由于本政策在技术细节上还有部分值得商榷和考量之处。

原本收费的公路在节假日免费，首当其冲的代价，便是车流量的大幅提升，使得高速公路或许不再高速，甚至拥堵。比如广州交通部门预计，国庆车流量将比以往的假期上升三成。

此外，对于完全国有的高速公路，通过行政之力将其免费并无疑义。但是对于民营资本运营的公路，强力推行则未必合适，无论政策出发点怎样充满善意，此举终究有“慷他人之慨”的嫌疑。民营路桥公司掏钱做生意，但其收益随意被减少，还要为免费政策带来的超大车流量支付道路维护费用。

2013年春节期间全国收费公路免收小型客车通行费的时间统一确定为2月9日零点起，至2月15日24点结束，在收费道口不发卡抬杆免费放行。

2014年除夕，京津辽等多地高速通行不免费，部分省市愿意调整。

2015高速免费通行时间确定，共免20天。①春节期间：2月18日（除夕）零点开始至2月24日（初六）晚24点结束，共七天。

3、主要特点

主体基本相同

现已出台的高速公路节假日免费地方细则，几乎统一延用了交通部紧急通知的标准。所有省市均明确免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，以行驶证为准。免费通行的时间统一明确为：2012年9月30日00:00至10月7日24:00。在收费管理方面，对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行。

节假日高速免费政策

此外，在现已出台的大部分地区实施细则中，基本采取按“出站时间”这一时间点计算是否享受免费的最后时间点。其中，四川省的方案特别规定，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。

部分细节因地制宜

因各地小型车辆所占比例高低和高速路桥运营状况的不同，节假日高速免费细则曾引起社会广泛的讨论和猜测。

例如，在通行车辆标准上，河北省明确规定免费日期间行驶普通公路的摩托车将继续执行该省原有免费规定。四川省细则强调以行驶证为准，如行驶证为8座的丰田越野车、行驶证为小型货车的带尾箱皮卡车等都不属免征范围。

对于是否为免费车辆开辟专用通道，各地也做出了不同的规定。其中，河北省将实行车辆分类分车道通行。交通运输部门将规划确定小型客车专用通道和其他车辆通道，小型客车和其他交费车辆分道通行。而四川各收费站将合理利用现有收费车道，根据收费站实际情况，安装活动式限高门，设置小客车和货车分流指示牌，同时尽可能设置重大节假日小型客车免费专用通道。

值得一提的是，公布细则的大部分省市将机场高速列为免费范围。2012年，四川的方案明确规定成都机场高速公路免费。同年，湖南省高管局召开的节假日免收小型客车通行费工作布置会也强调长沙机场高速免费。此外，江苏省交通厅负责人2012年9月12日透露，该省机场高速将列入免费范围。

4、遭遇抵制

情况介绍

2012年中秋节，全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日。仅有少数几个省份出台了相关细节措施。此外，部分路桥公司对高速路节日免费抵触情绪依旧。

“小型客车在四大国家法定节假日免费通行所有收费公路”的方案，是一项重要的惠民政策，此举对于广大回乡探亲者、出行旅游者不啻于福音。但是，这个出发点为“让利于民”的政策，却遭到了部分路桥公司的抵制，其背后根源恰是由于本政策在技术细节上还有部分值得商榷和考量之处。

原本收费的公路在节假日免费，首当其冲的代价，便是车流量的大幅提升，使得高速公路或许不再高速，甚至拥堵。比如广州交通部门预计，国庆车流量将比以往的假期上升三成。

此外，对于完全国有的高速公路，通过行政之力将其免费并无疑义。但是对于民营资本运营的公路，强力推行则未必合适，无论政策出发点怎样充满善意，此举终究有“慷他人之慨”的嫌疑。民营路桥公司掏钱做生意，但其收益随意被减少，还要为免费政策带来的超大车流量支付道路维护费用。

甚至于，还有不少舆论在探讨“路桥暴利，即便免费也无所谓”。这典型地反映了我们社会常见的“吃大户”心态，任何一个支持此观点者，其实都应认真倾听路桥公司的抱怨“从这个政策的起草到突然发布，再到决定免费，没有任何一个人问过我们的意见……*如果想实行免费政策，应该首先收回经营权”。哪怕路桥公司再有“原罪”，企业正常经营任意被干涉，都是对市场经济制度不妙的寓言。

高速公路节假日免费虽属惠民政策，显然也面临很多复杂的状况，这也需要各地在制定实施细则的时候，因应以对，避免少部分群体的合法利益被误伤。

抵制原因

节假日高速公路免费的消息，让渴盼减负便行已久的国人欢呼雀跃，但与之形成鲜明反差的，却是地方*的沉默观望与路桥公司的持续抵制。

客观地讲，高速公路实行节假日免费通行后，的确有可能带来交通格局的显著变化，比如车流量的急剧增加、收费与免费车辆的协调管理等等。但从众多业内人士的“诉苦”中，给人们的感觉似乎不是难在“技术”层面，而是纠结于“利益”受损。据专家测算，几个重大节假日加在一起，全国每年将减少200多亿的收费收入。而具体到某个路桥公司，他们更是在意车流量加大后管理人员的增加和养路成本的上升。换句话说，就是对“免费”车辆进行的“无偿”服务导致经营者的利益亏损。这无疑是从一己私利的角度解读政策的效应。

此次对高速免费通行的不积极和慢作为，则应当归属于“利益难舍”。毕竟公路收费曾被喻为地方*的“摇钱树”、“提款机”。

问题分析

全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界的70%，密集的收费站消减了民众的福利。高速公路逐渐免费回归公益是一个趋势，虽然暂时不能实现，但节假日免费显然是重要一步。*通过节假日免费来惠及民众，而主管营利的地方*和企业不愿让利，矛盾的本质是，高速公路的公共性和营利性的冲突。

实际上，节假日免费基本上不妨碍经营利益，对路桥公司的利益造不成冲击。国金证券、申银万国等机构研报显示，节假日免费政策落实后，收费公路年收费规模可能只是微减2%-3.5%左右，这意味着负面影响完全可控。与“微减”形成鲜明对比的是，中国高速公路的高收费和高毛利率，正如学者陈宪所说：“高速公路一无创新，二无风险，三无品牌，凭什么获得如此高利润？”何况，一些高速公路的贷款早已还完，收费却没有取消。

其实，节假日免费是高速公路公司履行社会责任，提振整体形象的契机，长远看，对高速公路公司大有裨益。

5、2015年政策

2015高速免费通行时间确定，共免20天。①春节期间：2月18日（除夕）零点开始至2月24日（初六）晚24点结束，共七天；②清明节期间：4月4日0时至4月6日24时，共三天；③劳动节期间：5月1日0时至5月3日24时，共三天；④国庆节期间：2015年10月1日0时至10月7日24时，共七天。

据了解，免收通行费时间以车辆驶离高速公路出口收费车道的时间为准。普通公路则以车辆通过收费站收费车道的时间为准。换言之，收费期间上高速公路，免费期间下高速公路，不会被收费。反过来，免费期间上高速，收费期间下高速，就要收费。