层级管理

层级管理是指在组织管理过程中，明确各职位的职责、权力和利益，各在其位，各司其职，各负其责，严格按照组织程序进行工作。

中文名：层级管理

英文名：Levelmanagement

实质：组织管理中的组织程序

相关概念：层级、组织管理

1、层级管理的理论基础

研究越级管理问题，首先要从层级管理谈起。层级结构、逐级管理是组织管理的一个重要特征。根据经典组织设计理论中的“管理幅度原则”，一个人受知识、能力和精力所限，能直接有效地管理下属的人数是有限的。当管理幅度一定时，随着组织规模扩大、人员增加，就需要设置新的层级增加管理人员，组织结构多呈“金字塔”型。“金字塔”型组织结构具有严格分明的层级，组织中的每一个人，必须明确自己在组织系统中所处的位置，上级是谁，下级是谁，对谁负责。同时，按照“统一指挥原则”，一个下级只能接受一个上级的指挥，即上级不能越级指挥下级，下级不能越级请示汇报，否则就会出现混乱的局面。

层级管理

层级管理的思想最早来源于法约尔的“一般管理十四条原则”，而巴纳德在随后的研究中则从组织权威的角度提出，隶属关系的确定实际就是正式信息渠道的确定，只能逐级管理而不能越级管理，实际就是保持信息渠道的完整性，信息交流体系的畅通与否，直接影响着组织权威的有效性。

层级管理具有直线指挥、分层授权、权责明确、标准统一、关系正式等特征。大到一个国家、小到一个企业的管理，都需要遵循一定的层级管理原则，以确保其秩序性和效率性。

2、层级管理的弊端

中学传统教育教学管理模式一般实行校长、职能部门、各年级组和教研组的三级管理*。年级组和教研组直接隶属各职能处室，即教研组隶属教务处，年级组隶属德育处。采用下列两种形式运转：教学体系为校长——教学副校长——教务处主任——教研组长——备课组长——教师。教育体系为校长一—德育副校长——德育处主任（团委书记）——年级组长——班主任——学生。对于大规模学校师生数量较大，班级较多的实际情况，该管理模式存在以下弊端：

1、双线管理，教育教学容易脱节。作为学校工作最重要的两个环节，教育和教学应该是相互联系、相互渗透、相辅相成、密不可分的统一整体，应为一条主线贯穿始终。上述模式双线管理，操作过程中容易各行其是，协调困难，经常给教育教学带来负面影响。

层级管理

2、管理层次多，战线拉得长。按传统的管理模式运作，教学工作安排要经过以下程序：校长与主管副校长拿出工作计划传达给教务主任，教务主任召开教研组长会转达布置，再由教研组长通知到备课组及全体教师。同样道理来自教学一线的信息反馈也要经过相同的路线向上传递。由于层次多，战线长，双向信息在传递过程中均较缓慢，且易造成变形或流失，影响决策和管理效能，降低学校的办学效率。学生工作亦如此。

3、在这种教学管理*中，年级组和教研组不是相对独立的教学管理的基层行政组织，各种权力均集中在职能处室。职能处室对年级组和教研组干预过多，年级组和教研组缺乏必要的自主权并由此产生工作效率低下。

4、领导管理重心偏高，对下情知之较少，容易造成管理脱离实际，决策缺乏科学依据，从而造成工作失误。在规模比较大的学校中，教务处直接管理一、二百名甚至更多的教师，德育处要面对全校两三千以上的学生，在通常情况下，职能部门很难驾驭如此大的管理跨度，无形中造成工作粗放零乱，因而势必降低教学管理的效益和效率。

5、各职能处室之间缺乏平行沟通，一旦出现处室利益冲突和沟通障碍，便会造成学校管理的不协调性。而管理环节多，造成协调任务大，校长和职能部门主任很容易陷入繁杂的事务中，整天忙碌却偏离教育教学主题。

3、越级管理及其产生根源

越级管理是指直接上级的越级指挥和直接下级的越级报告。越级管理是一种违背管理基本原则的管理方式，但在现实中却屡屡出现，大到各级*官员的现场办公和层出不穷、令各级*头痛不已的越级*事件，小到企业中的越级指挥和越级报告。最典型的案例为民工讨薪高潮的兴起。屡见不鲜的越级管理究其原因，可以概括为以下几个方面：

1、信息沟通不畅。责权分明的层级结构原本已规定了信息沟通的一个正式渠道，但是信息在层级之间由上至下或由下至上传递的过程中会经过多次过滤，每个人都会根据自己的能力、观点和利益关系对这些信息进行加工，因此，传递到终端的信息往往与真实信息之间有很大的出入。尤其是当组织机构庞大、层级较多时，信息的失真性就更为明显了。上级的一些政策、目标不能准确地传达到最基层，而基层的一些问题也不能准确地反映到高层，久而久之，就会引发一系列问题与矛盾，在这种情况下，越级沟通的出现就在所难免了。

层级管理

2、直接上（下）级不作为。当下属向自己的直接上级反映问题时，有的直接上级出于某种考虑，对问题采用拖、压、敷衍等方式，使得下属对通过正常渠道解决问题失去信心，于是直接越级向上反映。当上级向下级布置安排任务后，有的下级责任心不强，迟迟不能完成任务，导致上级直接指挥与管理。

3、对直接上（下）级不信任。有些问题可能是与自己的直接上级有关的，例如涉及工作中的严重失误、其他的一些违纪行为等，此时下属若想反映问题，只能选择越级汇报。而有的上级在潜意识里不信任自己的下级，包括对人品或能力的不信任，担心其作出低效决策，便直接越级指挥与管理。

4、上（下）级的心理因素影响。除了上述几条之外，在一些组织内部，越级管理的出现还有着更为微妙的原因。一些下属认为，越级报告会给自己带来某种利益或好处，而一些高层管理者也喜欢从下层搜集信息，以判断和评估直接下属的工作质量。很多组织的管理层，都或多或少地支持或者鼓励越级报告的存在，更多的情况是默认这种情况的发生。越级报告往往伴随着越级指挥的出现，是受越级指挥的纵容而形成并存在的，这往往与高层领导喜欢。

　　以上所分析的还只是越级管理产生的直接原因。从深层次挖掘，越级管理的产生其实与组织设计、管理制度与用人机制的不完善有关。

有的组织由于对部门职能和个人职责没有进行明确划分，导致一些问题的处理缺乏明确的责任主体，于是出现相互推诿、办事效率低下的现象；或者由于基层组织条块分割，管理职能被分解，整体化效能发挥受到制约，很多问题基层无权拍板、无法解决，责权利三者不相匹配，从客观上造成了基层有关责任人不能行使责任和权利到位。再则，一些组织尽管已经建立了较为完善的管理制度，但由于执行力和考核不够，甚至高层领导带头违反制度，使得制度在组织内部形同虚设，势必会造成管理混乱的局面。用人机制的不合理，也会导致越级管理的出现。一方面没有做到量才使用，一些人员的能力和素质无法胜任所承担的工作，无法很好地履行自己的职责；另一方面缺乏应有的激励和监督制约机制，对于勇于承担责任者没有给予足够的支持和鼓励，致使有关人员由于顾及后果不敢承担责任、推卸责任，而监督制约机制的缺失又使得“不作为”的政治风险和道德成本极小，因此才会使许多原本可以在基层解决的问题，一定要上报到威慑力、信任度更高的上一级组织才有可能得到妥善处理。

4、越级管理的利弊分析

越级管理的存在显然违背管理的基本原则，但不可否认的是越级管理有时也有助于问题的解决。经常看到媒体报道，说某地有某件事情，多少年都没有得到解决，成为老大难问题，直到某日某位高层领导亲自过问，或经某个*媒体曝光，引起了有关部门重视，事情很快就解决了。由此可见，越级管理在处理特殊问题和疑难问题方面确实具有良好的效果，这可能也是越级管理层出不穷的原因之一，似乎问题只有越级才能得到解决。但很显然越级管理并不能作为一种长效机制而存在。无论是一个国家还是一个企业，如果事无巨细都需要高层领导过问、需要媒体曝光才能解决，那是极不现实的，这恰好也反映了*中某些制度的缺失。通常情况下，越级管理的弊端至少体现在以下四个方面：

层级管理

1、破坏组织中正常的指挥链和信息链。责权分明的层级结构已经规定了在组织内部信息传递和沟通的一个正式渠道，各种沟通都应该按照层次逐级进行，每一级向上一级报告并接受其命令，又向下一级发出命令并接受其报告。越级管理的出现无疑破坏了信息链的完整性和命令的统一性，易造成多头指挥的混乱局面。

2、使组织内部职责不清。在金字塔形的组织结构中，高层领导主要负责原则性、方向性的重要工作，中层领导负责日常工作的正常运转，基层人员负责具体的工作细节。如果一些本该在中层或基层就能够解决的问题，一定要高层领导出面才能解决，势必影响正常的工作程序，造成组织内部的职责不清，资源的严重浪费。

3、削弱被越级者的责任感。从另外一个角度来看，越级管理的频频出现会架空中间层的管理，使被越级的中间层管理者产生挫败感，影响其威信，使其逐渐失去对问题的判断能力，不愿决策，乃至对上级产生抵触或依赖心理。

4、在组织内部形成不良风气。无论是越级指挥还是越级报告，如果纵容其存在，久而久之就会在组织内部形成越级怪圈，下级期望通过越级报告来获得晋升，上级习惯用越级指挥来显示权威，从而破坏良好的工作秩序和协作氛围。由此可见，越级管理是组织管理混乱造成的，同时也是造成组织管理更加混乱的根源之一。

5、层级管理的优势

1、特征是管理层次得以简化，领导重心下移，提高管理效率；决策和执行融合在一个整体之中，克服了教学体系和教育体系两种形式运转所导致的脱节现象，使教育和教学真正相互联系、相互渗透，统一为一条主线贯穿始终。

2、有助于管理从宏观粗放向微观细致方向发展。新的模式中年级组直接面对本年级几十名教师和数百名学生，管理直接具体，再加上年级组领导大多在本年级兼课甚至有的还当班主任，对年级情况了如指掌，管理将更细致深入，准确科学。传统模式中战线过长、力量分散、工作粗放零乱、对一线情况了解不透、管理脱离实际和决策上的失误等缺陷会得到有效遏制。

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3、有助于充分发挥备课组的职能作用。年级学科备课组是学校管理体系中最前沿的教学组织，是重要的教学教研团体，是落实学校教学管理各项措施的最关键环节。备课组建设的成功与否直接影响学校教学管理质量和教学水平的提高。在原来的模式中备课组的教学、教研和教改的安排、计划均由教研组负责，作为年级教学实体的备课组职能作用得不到充分发挥。新的模式下备课组职能意识将大大加强

4、有助于干群关系的改善。学校领导下到年级，缩短了干群之间的距离。由于年级组的特殊机制使领导和教师紧密联系在一起，老师有什么意见能及时给领导反映，有什么问题能及时得到解决，干群关系拉近。

5、有助于年级之间竞争局面的形成。各个年级犹如站在同一起跑线上的运动员，在竞赛中谁也不甘落后，可以形成年级之间比、学、赶、帮、超的良好的竞争态势。

6、有利于青年*的迅速成长。新的管理模式职责清楚，任务明确，*大多要下到年级独挡一面，思想压力大了，工作干劲增了，况且管理工作的各个环节如计划、实施、检查、总结和反馈等，都要亲自考虑或处理，这种环境非常有利于迅速增长实际才干和积累实际工作经验，对青年*的成长起到极大推动作用。