城镇调查失业率

调查失业率通过调查数据计算出来的失业率。指调查期内失业人员占总从业人员与失业人员之和的百分比。调查失业率对了解一个国家或者地区的失业现状有参考作用。

1、简介

调查失业率

调查失业率通过调查数据计算出来的失业率。指调查期内失业人员占总从业人员与失业人员之和的百分比。调查失业率对了解一个国家或者地区的失业现状有参考作用。

城镇调查失业率是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。

2、写入*工作报告

2018年3月5日，国务院总理*代表国务院向十三届全国人大一次会议作*工作报告。*在作*工作报告时说，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好，国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

3、背景资料

中国从20世纪80年代初开始建立登记失业制度，当时由于中国还处于计划经济*下，称为“待业登记”，所有的城镇无业者都必须首先到*劳动部门去登记，处于等待期的劳动者即登记为“待业”。但是，随着1994年，党的十四大提出要从计划经济转向市场经济，中国劳动用工制度发生重大变化，*不再统一分配和安置，企业和劳动者开始进行双向选择。于是，1994年将“待业登记”更名为“失业登记”。中国“城镇登记失业率”的概念也由此开始。

调查失业率

2010年，中国有四大调控目标，分别是国内生产总值(GDP)、物价、就业目标和国际收支平衡等。每年*工作的就业目标有两部分，即每年新增城镇就业数字，和城镇登记失业数字。由于很多真正失业的人不一定去登记，加上农村的农民就业没有包括在里面，因此实际每年公布的登记失业率数字，比调查失业率要低。这也成为城镇登记失业率饱受诟病的原因。比如2008年年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末提高0.2个百分点。

国家统计局和人力资源和社会保障部两部门已经有数年全国城镇调查失业率的数字，而国家统计局自从2005年就开始探索城镇调查失业率，目前每半年进行一次统计。但是该数字没有正式对外公布。人力资源和社会保障部则从事城镇登记失业率的统计工作。每年其目标纳入国家*工作报告，以及五年规划中。2009年的*工作报告就提出，2009年全国城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内。

2011年，即“十二五”规划的第一年，*工作报告目标，可能要增加调查失业率的控制目标，这个目标可以和城镇登记失业率目标一起公布，但是“未来会逐步以调查失业率目标为主”，具体而言，调查失业率将不仅仅有涵盖城乡的全口径调查失业率，也会有城镇和农村的分项调查失业率。

2018年3月5日，十三届全国人大一次会议开幕会上，国务院总理*在*工作报告中提出2018年发展的一系列预期目标。其中，城镇调查失业率在5.5%以内。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，2018年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

4、计算方式

城镇调查失业率

城镇调查失业率是是国际劳工组织通用的一个指标，是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。其计算公式为：

城镇调查失业率=　城镇调查失业人数/(城镇调查从业人数+城镇调查失业人数)×100%

城镇登记失业率

城镇登记失业率，是报告期内在劳动保障部门登记的失业人数占期末从业人员与期末实有登记失业人数之和的比。其计算公式为：

城镇登记失业率=期末实有登记失业人数/(期末从业人员+期末实有登记失业人数)×100%

5、主要区别

登记失业率和调查失业率主要区别：

调查失业率

(一)数据来源不同。登记失业数据来源于各级失业登记机构的行政记录，将行政记录加总取得。调查失业数据通过对住户进行调查的结果汇总取得;

(二)失业定义不同。失业登记使用的失业定义是具有当地非农业户口，男在16-59岁，女在16-54岁，具有劳动能力，无业而要求就业并已在就业登记机构进行了失业登记的人。失业调查使用的失业定义为劳动年龄人口中，当前没有工作，但可以工作，并且正在寻找工作的人;

(三)包括的人员范围不同。失业登记取决于失业者本人是否在就业服务机构进行登记，只有登记的人才被统计在失业人员范围内。而一部分没有工作，有就业愿望，但因没有当地非农业户口而不能进行登记或虽有当地非农业户口但因各种原因未进行登记的人，未能统计在失业人员中。同时，有些已经进行了失业登记但实际从事一些经济活动的人，仍被统计在失业人员中。失业调查是按照常住人口进行的，既包括具有本地非农业户口的人员，也包括没有本地非农业户口但在本地居住的常住人口，失业调查不以是否进行失业登记作为判定失业与否的依据，而是以是否符合判定失业的三个条件作为依据;

(四)数据作用不同。登记失业率注重从社会保障角度反映失业问题，着眼点是放在登记的失业人数，通过个人登记情况，对失业救济金的发放进行管理和对登记失业人员提供就业帮助，调查失业率注重从经济分析的角度反映失业问题，用来反映宏观经济的运行情况和劳动力市场的供需变化，强调失业率的变动趋势。

6、最新动态

2018年6月份，全国城镇调查失业率为4.8%，与上月持平，比上年同月下降0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率为4.7%，与上月持平，比上年同月下降0.2个百分点。

“全国城镇调查失业率连续三个月都低于5%，5、6月份是4.8%，这是2016年国家统计局建立全国劳动力月度调查制度以来最低的水平。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。