珲春边境经济合作区

珲春边境经济合作区位于图们江下游地区珲春平原南部，与珲春市区仅一河之隔，通过两座公路桥和一座铁路桥（在建）与老市区连为一体。

1、基本概况

珲春边境经济合作区

　　珲春边境经济合作区(以下简称“珲春合作区”)是1992年9月经国务院批准设立的*边境经济合作区，规划面积为21.77平方公里。2000年4月和2001年2月，国务院又在合作区内先后批设了珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区，实行“三区合一”的管理模式。为进一步推动图们江区域与长吉图开发开放先导区建设，2012年4月，国务院又批设了中国图们江区域(珲春)国际合作示范区。目前，珲春合作区拥有1个*科技企业孵化器;1个*国际技术转移中心，即珲春国际技术转移中心;3个省级特色工业园，即珲春边境经济合作区纺织工业园、珲春木制品工业园、珲春国际合作示范区水产工业园。

2、历史沿革

1988年12月13日，经吉林省人民*批准，珲春市建立珲春经济开发区。1991年11月16日，国务院批准珲春市为对外开放城市。1992年3月9日，国务院批准珲春市为进一步对外开放的边境城市，1992年9月14日，国务院批准设立珲春边境经济合作区，1992年10月21日，珲春边境经济合作区开始动工建设。

3、地理位置

合作区所在的珲春市位于图们江流域下游，地处东北亚几何中心，是联合国开发计划署倡导的图们江区域国际合作开发核心区域，是我国通向东北亚的窗口。这里中、俄、朝三国交界，中、朝、俄、韩、日五国水路相通，是中国从水路到达韩国东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。周边分布着俄罗斯的波谢特、扎鲁比诺、海参崴和朝鲜的罗津、清津等众多的天然不冻港，是东北亚国际海陆联运的最佳结合点。

4、经济发展

2016年，珲春合作区完成地区生产总值100亿元，同比增长10.3%，占珲春市的61%;规模以上工业总产值244亿元，同比增长12.4%，占珲春市的60.5%;固定资产投资58.4亿元，同比增长20%，占珲春市的35.5%;进出口总额12.2亿美元，同比增长16%，占珲春市的87%;全口径财政收入4.85亿元，同比增长24.4%，占珲春市的19.6%。

5、设施建设

珲春边境经济合作区

　　珲春边境经济合作区自1992年10月21日动工兴建以来，重点进行了基础设施建设。两年多来，"六通一平"(供电、供水、供热、排水、通讯、道路、平整场地)基础设施建设工程累计完成投资16071万元。起步区及边缘的道路工程基本开通，已铺设混凝土路面主干道长4公里，小区次干道2公里，总面积达15万平方米，主干道两侧绿化带植树已经完工。排水工程的污水、雨水管全部联网，已具备了较为完善的的排水设施。起步区内已形成了功能配套的水管网。完成了从珲春节电厂到合作区的架空送电线路，建设了相应的开闭所、变电所、变压器和一批路灯。供热管网已投入运行，可满足起步区内生产、生活的需要。程控电话已与市区联网，合作区终局容量为12万门的通信枢纽大楼正在建设之中。平整场地90多万平方米。

中俄珲马铁路图们至珲春段已正线贯通。珲春至俄罗斯马哈林诺段路计划1996年完成并投入使用，与之配套的珲春国际铁路换装站和铁路客运站正在加紧施工。珲春与长春、哈尔滨均有公路、铁路相通。

珲舂市现已开通2.3万门国际直拨程控电话，并开通了移动电话、自动寻呼台和中文BP机台，开通了珲春至海参崴、珲春至斯拉夫扬卡、中方口岸至俄方口岸的三条国际线路，珲春至朝鲜罗津国际通讯光缆工程建成。

6、政策研究

珲春边境经济合作区成立初期，国务院在税收、资金、进出口等方面给予了8条优惠政策，吉林省*给予了20条优惠政策，合作区委会根据这些政策精神，结合实际制定了更为具体的优惠政策。新税制实施后，为适应国家新税制的要求，保持政策的连续性、稳定性，增强对外商的吸引力，经省国税局和地税局的同意，合作区管委会于今年5月对原有的税收优惠政策进行了调整和完善，又出台了新的税收优惠政策。其主要内容是：中、外投资企业其所得税采取先由税务机关照章征收，后由财政部门返还的办法，使企业纳税负担率不到超过15%。同时根据企业性质、经营期限等不同情况分别做了具体规定。

7、管理机构

规划图

　　本着"高效、精干"的原则，合作区管委员会陆续组建了管委会办公室、经济发展局、规划建设局、农村工作委员会、财政局、工商物价局、劳动人事局、土地*、国税*、地税*、**。珲春市建行、工商行、中行、农行等金融机构及卫生检疫局也在合作区设立了办事机构，这些部门的设立基本上保证了合作区各项工作的开展。为了使合作区的管理机制充满活力，合作区实行了新的劳动人事制度。在劳动人事管理中引入风险机制和竞争机制，先后出台了《合作区工作人员调配规定》、《合作区工作人员试用期规定》、《合作区工作人员试用期待遇规定》、《关于聘用制和合同制的暂行规定》等人事制度和合同制。坚持做到优胜劣汰，*职工能上能下，能进能出。同时，加强职工队伍建设，对*职工实行岗位培训，制定了《珲春边境经济合作区工作人员综合培训基本规划》和《合作区中层领导班子建设(接力工程)规定》，开办了*外经知识培训班。

为了加强合作区党的建设，市委批准合作区成立了党工委，党工委下设办公室。各局、委、办，各直属公司也相继建立了党的基层组织，充分发挥了党组织作用。此外，合作区还设有工会，带领职工参与企业*管理，发挥职工当家作主的权力。

8、优惠政策

合作区享有国家赋予的西部大开发政策、振兴东北地区等老工业基地政策、边疆少数民族地区政策，*边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等多项优惠政策，《中国图们江区域合作开发规划纲要》赋予了珲春及合作区“先行先试”权力。珲春国际合作示范区成立以来，国家和吉林省在基础设施、行政审批等各方面都出台了含金量极高的优惠政策。珲春合作区已成为全国优惠政策叠加最多的地区之一，是名符其实的政策高地。