如皋市

如皋位于长江、黄海的“T”型交汇处，与苏州的张家港市一衣带水、隔江相望，辖20个镇、1个经济开发区，总面积1477平方公里，总人口145万人，有“长江明珠、长绿宝土、长寿古邑”的美誉，是中国首批对外开放的沿海城市、江苏沿江开发的重点县（市），也是中国优秀旅游城市、江苏省文明城市、卫生城市、园林城市，还是全国县域经济基本竞争力百强县（市）和全国中小城市综合实力百强县（市）。

中文名称：如皋

别名：雉水、东皋、雉皋

行政区类别：县级市

所属地区：江苏省南通市

下辖地区：14个镇（街道）

*驻地：如皋市惠政路与海阳路交叉处

电话区号：0513

邮政区码：226500

面积：1476.9平方公里（不含长江水面）

人口：145万

行政代码：320682

车牌代码：苏F

1、历史沿革

如皋市

周为海阳地，属扬州。汉属海陵县。东晋义熙七年（411年）置如皋县。据《太平寰宇记》：“县西北五十步，有如皋港(今秀水港)，港侧有如皋村。”因以名县。取《荀子·大略篇》：“望其圹皋如也”之义为名。隋时并入海陵县。后复置如皋县。1940年冬黄桥决战后，新四军苏北指挥部第三纵队挺进通（南通）、如（如皋）、海（海门）、启（启东），同时将原如皋县分设如西县和如皋县（如皋东乡）。1945年秋，如西县复名为如皋县；如皋县易名如东县。1991年如皋撤县设市。

经过1995、2000、2001年三次乡镇行政区划调整，乡镇总数由原来的53个调整合并为23个。

1996年，如皋市面积1477平方千米，人口145万人。辖14镇36乡：如城镇、磨头镇、石庄镇、林梓镇、长江镇、搬经镇、丁堰镇、白蒲镇、东陈镇、袁桥镇、吴窑镇、下原镇、丁北镇、江安镇、雪岸乡、勇敢乡、新民乡、奚斜乡、营防乡、新姚乡、丁堰乡、夏堡乡、长庄乡、柴湾乡、邓园乡、场北乡、葛市乡、何庄乡、长青沙乡、高明乡、高井乡、车马湖乡、常青乡、大明乡、场南乡、郭园乡、城西乡、戴庄乡、马塘乡、江防乡、九华乡、建设乡、龙舌乡、花园乡、桃园乡、黄市乡、石北乡、胜利乡、南凌乡、加力乡。市*驻如城镇。

2000年第五次人口普查，如皋市总人口1362533人，其中（20个镇、6个乡）：如城镇184977人，柴湾镇50554人，雪岸镇35601人，东陈镇48137人，丁堰镇55230人，白蒲镇80436人，林梓镇43741人，下原镇59832人，九华镇69651人，郭园镇54053人，石庄镇61840人，长江镇52712人，吴窑镇58717人，江安镇52102人，高明镇48796人，常青镇44847人，搬经镇54591人，磨头镇53560人，桃园镇43806人，袁桥镇49408人，建设乡24413人，长青沙乡7501人，黄市乡31844人，夏堡乡27352人，场北乡22246人，大明乡24196人，如皋经济开发区22390人。

2004年末，如皋市总人口142.61万人。辖23个镇。如城镇面积98.41平方千米，人口183756人。柴湾镇面积66.04平方千米，人口52316人。雪岸镇面积50.84平方千米，人口36765人。东陈镇面积64.18平方千米，人口48222人。丁堰镇面积70.48平方千米，人口55445人。白蒲镇面积85.40平方千米，人口82407人。林梓镇面积59.49平方千米，人口45623人。下原镇面积70.76平方千米，人口61259人。九华镇面积73.99平方千米，人口76243人。郭园镇面积53.48平方千米，人口56768人。石庄镇面积61.06平方千米，人口66361人。长江镇面积64.23平方千米，人口69238人。吴窑镇面积64.36平方千米，人口64415人。江安镇面积54.48平方千米，人口57696人。高明镇面积66.57平方千米，人口54368人。常青镇面积59.00平方千米，人口48161人。搬经镇面积69.60平方千米，人口57647人。磨头镇面积103.15平方千米，人口82648人。桃园镇面积58.40平方千米，人口46281人。袁桥镇面积65.81平方千米，人口49472人。皋南镇面积61.28平方千米，人口48585人。黄市镇面积32.08平方千米，人口34392人。（数据来源于《江苏省统计年鉴》）

如皋市

2005年，皋南镇与如城镇、夏堡镇与搬经镇、黄市镇与江安镇合并，组成新的如城镇、搬经镇、江安镇。调整后，如皋市辖20个镇。2008年6月，江苏省*批准同意将九华镇的长江村委会划归长江镇管辖；调整后，九华镇行政区域面积71.35平方千米，人口6.77万人，辖5个居委会、14个村委会；长江镇行政区域面积66.87平方千米，人口6.65万人，辖12个居委会、6个村委会。

2009年末，如皋市总面积1492平方千米，总人口45.46万户140.72万人。其中：如城镇面积140.69平方千米、人口188974人，柴湾镇面积91.85平方千米、人口119478人，雪岸镇面积50.84平方千米、人口34669人，东陈镇面积61.48平方千米、人口46203人，丁堰镇面积70.48平方千米、人口53066人，白蒲镇面积85.4平方千米、人口78398人，林梓镇面积59.49平方千米、人口44306人，下原镇面积70.76平方千米、人口59950人，九华镇面积69.61平方千米、人口69888人，郭元镇面积53.48平方千米、人口55730人，石庄镇面积61.06平方千米、人口62980人，长江镇面积68.61平方千米、人口78314人，吴窑镇面积64.36平方千米、人口63788人，江安镇面积86.55平方千米、人口90736人，高明镇面积66.57平方千米、人口53536人，常青镇面积59平方千米、人口48258人，搬经镇面积105.09平方千米、人口85000人，磨头镇面积103.15平方千米、人口82211人，桃园镇面积58.4平方千米、人口45375人，袁桥镇面积65.81平方千米、人口46871人。夏堡镇面积40.99平方千米，人口29273人。（数据来源于《江苏省统计年鉴》）

2012年1月，江苏省*批准同意将石庄镇场东居委会划归长江镇管辖；调整后，石庄镇行政区域面积61.81平方千米，人口6.28万人，辖9个居委会、7个村委会；长江镇行政区域面积72.57平方千米，人口8.07万人，辖19个居委会。

2、行政区划

如皋市

东晋义熙七年（公元411年）前置如皋县，隋时并入扬州宁海县。南唐保大十年（公元952年），升为如皋县，隶属泰州。后历代沿袭县制，宋时为中下县，元时升为上等县。明清仍隶属泰州，清雍正二年（1724）划归通州。民国时为一等县，与湖南邵阳同被列为全国最大的县。1940年8月，新四军东进至如皋西乡，在卢港建立如皋县*。10月，县随军继续东进至如皋东乡接管*如皋县*。1941年3月，在如皋西乡成立如西县*。至此，原如皋县以通扬运河为界划分为两个县。如西县隶属苏中第四行政区专员公署。1945年9月21日，新四军收复如皋城，如西县复名如皋县，原设于如皋东乡的如皋县更名如东县。同年12月1日，苏皖边区第一行行政专员公署于如皋城成立。1949年1月28日，如皋全境解放。5月12日，第一行政专员公署改称苏北泰州行政区专员公署，如皋属其管辖，为一等县。

1950年1月，划归苏北南通行政区专员公署，上升为特等县。1955年12月，如皋县人民*改称如皋县人民委员会，隶属江苏省南通专员公署。1968年建立如皋县革命委员会，1981年复名如皋县人民*。1988年3月18日，经国务院批准，如皋县如城地区为沿海经济开放区，后全县乡陆续被批准对外开放。1991年2月6日，经国务院批准，如皋撤县建市，同年6月1日举行建市仪式。2000年4月到2000年12月，实施乡镇行政区划调整，全市原53个乡镇调整为23个镇，2个开发区。2005年1月17日，全市原23个镇撤并为20个镇。2007年12月，如皋港开发区与长江镇合署办公，名称为长江镇（如皋港区）。2008年12月，如皋经济开发区与柴湾镇合署办公，名称为如皋经济开发区（柴湾镇）。2009年6月，启动如皋科技城（软件园）建设，原如城镇平明社区、建设社区、宋家桥社区、张八里社区、新庄社区，桃园镇杨华桥村7个村（社区）划归如皋科技城（软件园）。2010年12月，如皋科技城（软件园）与桃园镇合署办公，名称为如皋科技城（桃园镇）。至2010年12月底，全市辖镇（区）20个：如城镇（如皋市城区）、如皋经济开发区（柴湾镇）、雪岸镇、东陈镇、丁堰镇、白蒲镇、林梓镇、下原镇、九华镇、郭园镇、石庄镇、长江镇（如皋港区）（副县级管理权限）、吴窑镇、江安镇、高明镇、常青镇、搬经镇、磨头镇、桃园镇、袁桥镇。2013年3月，如皋行政区划调整，将20个镇调整为11个镇和3个街道。3个街道分别为城南街道办事处、城北街道办事处、如城街道办事处；11个镇分别为东陈镇、白蒲镇、长江镇、石庄镇、江安镇、搬经镇、丁堰镇、下原镇、九华镇、吴窑镇、磨头镇。

3、人口概况

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截止2012年末，辖区总户数45.48万户，总人口142.26万人。其中：男性71.05万人，占49.94%；女性71.21万，占50.06%。男女性别比为99.67:100.年内人口出生率为8.60‰，人口死亡率为8.80‰，人口自然增长率为-0.20‰。

2012年末，全市有少数民族人口近30000人，约占总人口的0.22%，分别属于34个少数民族。

4、自然资源

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如皋引用长江水条件优越，焦港、碾砣港、如皋港三大引江口门最大引流量共达522.2立方米/秒。境内浅层地下水资源约为3.33亿立方米，水量大，水质好，可作饮用水。深层地下水每年要开采305万立方米。如皋长江岸线全长48公里，如皋港楞直接利用的长江深水岸线长20.2公里，且岸线深水逼岸，河势相对稳定，可建万吨级泊位30座。全市年平均太阳辐射总量为476090焦/平方厘米，年平均风速为3.3米/秒。境内有野生植物671种，分属2门、2纲、139科；有动物资源387种，分属4种、15纲、58目；有药用植物363种、动物73种，其中银杏、半夏、如皋三黄鸡等为闻名遐迩的地方特产。境内煤藏分布于石庄镇－郭园镇一线，但埋藏深、储量小。郭园、下原及沿江地区有沼气资源，但藏于地下15~30米地层中，难以开采。如皋历史悠久，人文荟萃，拥有丰富的旅游资源。如城内外城河沿线有水绘园、定慧寺、大成殿、范公苑等人文景观，另有绿园、顾庄生态园等自然景观。

5、经济概况

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（一）收入完成情况。（2014年）

上半年，全市财政总收入实现808841万元，完成年初预算1650000万元的49.％，增长17.9％，其中：公共财政预算收入实现338124万元，完成年初预算674000万元的50.2％，增长19.9%，公共财政预算收入中税收收入实现280704万元，增长21.3%。公共财政预算收入中税收占比83.02%，比去年同期上升一个百分点。总量、增幅位列全省第9、第11，在南通县市均排名第3。

城北街道完成财政总收入87239.28万元，完成年初收入预算230932万元的37.78%，下降14.87%，其中：公共财政预算收入完成52062万元，完成年初预算100600万元的51.75%，增长34.67%。

如城街道完成财政总收入139930万元，完成年初预算343118的40.78%，增长2.01%。其中：公共财政预算收入完成96429.12万元，完成年初预算194200的49.65%，增长11.13%。

城南街道完成财政总收入60406万元，完成年初预算154032万元的39%，增长15.25%，其中：公共财政预算收入完成16551万元，完成年初预算30000万元的55.17%，增长40.11%。

（二）上半年支出执行情况。

市十六届人大三次会议通过的今年财政支出预算为1380800万元、加上年结转项目支出115750万元（其中基金27003万元）和今年上级追加指标66850万元，财政支出预算调整为1563400万元。上半年实际完成支出748688万元，占调整预算的47.9％，比上年同期增支140619万元，增长23.1％，其中公共财政预算支出调整预算为873897万元，完成支出406820万元，占调整预算的46.6％，比序时进度少支出3.01亿元，比上年同期增支62459万元，增长18.1％。

城北街道年初财政支出预算为90352万元，上半年实际完成75653万元，占年初预算的83.73%，比上年同期增支7568万元，增长11.11%。其中：公共财政预算支出实际完成32209.1万元，完成年初支出预算45172万元的71.3%，比上年同期增长-0.14%。

如皋市

如城街道年初财政支出预算为95541万元，上半年实际完成20990万元，占年初预算的21.97%，比上年同期减支8128万元，降幅27.91%。其中：公共财政预算支出实际完成11620万元，占年初支出预算32431万元的35.83%，比上年同期增长9.1%。

城南街道年初财政支出预算为108910万元，上半年实际完成80477万元，占年初预算的74%，比上年同期增支45010万元，增长227%。由于历年*工程上半年已到付款期，增加“城乡社区事务支出”43794万元。其中：公共财政预算支出实际完成9490万元，占年初支出预算15635万元的61%，比上年同期增长21.89%。

（三）上半年收支情况简析。

上半年全市公共财政预算收入完成年初预算的50.2%，比上年同期增长19.9%，实现过半目标，总量、增幅在南通县市均排名第3名。但有些问题我们将扎实举措，逐步解决。虽然税收总量增长，但税收结构有待优化。由于宏观经济形势影响，消费、出口增速回落，实体经济效益下降，主体税种中增值税(不含营改增因素)比上年同期下降0.1%，所得税下降13.4%。受投资、供地、房地产市场波动等因素影响，土地资源类税收支撑作用下降，上半年土地增值税下降61.37%，耕地占用税下降65.37%，契税下降33.03%。虽然总量过半，但是不平衡性加大。14个镇（区、街道）公共财政预算收入增长21.34%，总收入增长11.2%，财政总收入、公共财政预算收入实现双“过半”目标的全市仅磨头镇。经济开发区、高新区公共财政预算收入完成了过半任务。其它镇均未完成任务，个别镇收入进度不足30%，4个镇财政总收入负增长，2个镇公共财政预算收入负增长。虽然主功能区支撑作用明显，但可持续能力不强。1－6月份四个主功能区公共财政预算收入占全市收入的70.95%，增幅为23.2%，增速高于全市3.3个百分点，高于面上镇一倍，对全市公共财政预算收入达序时支撑作用明显。但其一次性税收收入较多，可持续能力不强。虽然非税收入总量过半，但可用财力的增长不容乐观。由于取消部分行政事业性收费项目等因素影响，上半年行政事业性收入降幅达31.9%。今年土地挂牌仅50余宗，从土地出让收入中征收的教育、水利、廉租房基金、农业开发基金及土地收益基金仅完成其*性基金收入预算8.6%。

上半年公共财政预算支出完成调整预算的46.6%，增长18.1%。教育、社会保障和就业及农林水事务支出进度都在60%以上，公共安全、工商金融事务、基金支出进度在50%以上。

6、区位优势

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如皋地处长三角上海经济圈，水、陆、空交通体系完善。沿海高速、宁启高速、江海高速、204国道、334省道和新长铁路穿境而过，如皋港拥有48公里长江岸线，其中深水贴岸、微冲不淤的黄金岸线20.2公里。2009年3月2日，如皋港国家一类口岸正式对外开放。

7、特色文化

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民俗民风

如皋的民歌民谣，具有浓郁的地方色彩和乡土气息，它以内容丰富、曲调优美而闻名全国，其中《趟子灯》、《花担》、《倒花篮》、《莲湘》等编入了《中国民族民间舞蹈集成》（江苏分卷）；《看花灯》被收入了《中国民歌集成》，并先后被上海电视台、江苏电视台播放。如皋民歌的种类有号子、小调、风俗歌、儿歌等，现已搜集到数百首。

如皋民风淳厚，敬老爱老成风。据明朝嘉靖39年（1569年）出版的《如皋县志·风俗》，称如皋人“其性驯柔，其俗质实。民畏法而耻罪，士读书而循理。征科易集，讼狱稀简。……冠、昏、丧、祭，习尚俗礼，多俭约之风。”畏法耻罪，读书循理，讼狱稀简，生活俭约，这是当时如皋淳朴民风的真实写照。1933年《江苏省志稿》中说：全省民风普查，如皋被定为“淳厚”。“孝道”是华夏伦理道德的精华，是中华民族的传统美德。敬老爱老的风尚在如皋代代相传。“家有一老，如有一宝”，如同是如皋的乡规民约。子女不把老人看成是累赘，而当成家庭的荣耀，家有高寿长者，子女在社会上就受到人们的尊重，这为老人们的健康长寿提供了较好的社会环境。

盆景之都

如派盆景系中国盆景七大流派之一，与岭南派、沪派、扬派等各领风骚，以其“云头雨足美人腰”的独特造型享誉海内外。*、钓鱼台、*纪念堂等重要场所以及一些*国家机关，均可见如皋盆景的身影。如皋花木盆景栽培始于宋代，兴于明清。自上个世纪80年代以来，如皋先后有600多盆盆景在国际国内比赛中荣获大奖。2012年，在荷兰举办的2002年世界花卉园艺博览会评比出的9枚金奖中，如皋独得3枚。如皋是华东地区最大的花木盆景出口基地，花木盆景种植面积有20多万亩。

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如皋盆景凭籍其成熟的工艺、严谨的章法、规范的程式、独特的造型手法，在中国盆景艺苑中占有一席之地，成为全国盆景七大流派之一。如皋花木盆景的栽培始于北宋，发展于明清，成熟于20世纪末。现仅存水绘园风景区澹园一盆“苍复南山”，1985年获中国盆景评比展览会3等奖。罗汉松－雀舌1盆，两弯半造型，树龄120余年，1985年获中国盆景评比展览会2等奖，现存水绘园风景区澹园内。迎宾雀舌松1盆，清代作品，1982年获江苏省盆景展览会优秀奖，存水绘园风景区澹园内。迎宾罗汉松－中叶，制作于1910年（清宣统二年），1982年获江苏省盆景展览会优秀奖，存水绘园风景区澹园内。雀舌两弯半大、中型各1盆，水制作，1987年分别获江苏省盆景展览会荣誉奖、三等奖。虎刺1盆，定名“绿荫深处”，存绿园内，雀梅1盆，定名“饱览人间春色”，树龄180年，如皋绿园制作，1990年日本大阪国际花卉博览会上获国际奖和最高荣誉奖－国际优秀金奖。1993年5月，如皋绿园制作的“春晓”和“榆树”盆景，又以其独具一格的艺术造型，双双获得第三届全国花卉盆景博览会金奖。如皋现已成为全国最大的盆景出口基地，花木盆景销往世界各地，仅绿园每年就约有10万盆盆景销往意大利、荷兰、法国、日本、德国等国家。

8、地方特产

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如皋黑塌菜：如皋黑塌菜又叫如皋塌棵菜、趴趴菜（如皋方言）,因塌地生长而得名,是如皋市冬春季小白菜主栽品种之一，也是如皋特有的蔬菜品种，味道鲜美，叶片肥嫩，可炒食、作汤、凉拌，色美味鲜，营养丰富。

糖醋黄鱼：产于吕四场的大小黄鱼，是我国最古老最重要的经济鱼类之一。黄鱼含蛋白质、脂肪、糖、维生素、钙、铁等多种营养成份，大黄鱼胶更是高级营养补品，黄鱼吃法较多，糖醋黄鱼是南通名菜。

如皋三醉：旧时如皋，江海河特产资源丰富，以志书所载名菜“如皋三醉”为例：醉河虾、醉江鲟、醉文蛤合称“醉三（仙）鲜”，是如皋传统名菜。河虾、江鲟和文蛤均含有相当可观的蛋白质、丰富的钙、磷、钾等无机盐和其它营养成份，以优质粮酒醉制，不仅保护了丰富的营养结构，而且味道极其鲜美，河虾补肾壮阳，文蛤降火去燥，江鲟保健养体。

白蒲茶干：白蒲“三香斋”茶干（简称白蒲茶干），至今已有三百多年历史了，是南通地方久负盛名的传统风味土特产。“白蒲茶干”选用优质大豆，多种香料精制而成。内含易于人体消化的优质蛋白质及人体所必须的维生素B1、B2和钙、磷、铁等，还含有动物性食品所缺乏的不饱和脂肪酸，能弥补动物菜肴的缺陷，对增补人体和营养极为有利。

9、旅游景点

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如皋市内外城河：如皋市内外城河在国内城市建设史上独树一帜，外圆内方，形似古钱币，实属罕见。城河沿线景观资源丰富，景色秀丽怡人，“水环城，城包水”的奇特景观，既有很高的观赏价值，又为城市居民和游客提供了极好的休闲游憩的场所。经过大力整治，河水变得清澈，水质已达到国家地面一级水标准。6公里长的双环河两岸，护栏婉延，灯光绚丽，绿地成片，四季常绿，绿柳成荫，百花争艳，形成了双环河两岸景色秀丽的风光带。既可白天观光，也可夜间赏景；既可水上游览，也可岸边小憩；即可信步漫游，也可以车代步；即可饱览自然风光，也可参观沿线大量的人文景观。

长青沙岛景区：长青沙岛位于江中的长青沙、泓北沙、友谊沙三个绿色宝岛，是国家农业部确定的绿色食品基地，生产的“千重浪”大米、“绿沙王”西瓜已取得国家绿色食品认证。该市利用这里独特的环境资源，规划建设数万亩的高科技农业观光区、休闲旅游观光区、沿江休闲旅游度假区。

九华地藏寺景区：九华镇，位于如皋市南大门，总面积78.3平方公里，人口7.9万，为如皋第三大镇。相传南宋年间，西域高僧无为行者自江苏如皋南下，经一土山，但见翠柏成荫，流水孱孱，百花争艳，鸟鹊鸣跃其间，诚然天上人间，顿悟安徽地藏道场之念，遂称为“小九华”。

水绘园：位于如皋市东北隅，南邻定慧禅寺，西倚碧霞山，始建于明朝万历年间。明末清初江南才子冒辟疆与秦淮佳丽董小婉曾在此栖隐。原是邑人冒一贯的制业，历四世至冒辟疆时始臻完善。冒辟疆将旧园重整，赋予思想，精心增饰，在园中构筑“妙隐香林”，“壹默斋”，“枕烟亭”，“寒碧堂”，“洗钵池”，“小语溪”，“鹤屿”，“小三吾”，“波烟玉亭”，“湘中阁”，“涩浪坡”，“镜阁”，“碧落庐”等十余处佳境。

灵威观：道教是中国汉民族固有的宗教。如皋的道教始于唐宋，盛于明清。如皋隶属泰州府进，全县有道观30多所，灵威观为道之首，享誉大江南北。今天，灵威观为如皋唯一幸存的道观，与句容茅山道观道、苏州玄妙观并列为江苏省三大道观。