新华社：加快构建具有全球竞争力的人才制度体系

新华社北京5月15日电:加快建设具有国际竞争力的人才体系——有关部门深化人才发展*机制改革的亮点

新华社记者

前不久，*总书记对深化人才发展*机制改革作出重要指示。他强调，办好中国的关键在于党、人民和人才。他要求努力打破*和机制的障碍，将权力下放给雇主，并释放人才。3月21日，*发布了《关于深化人才发展*机制改革的意见》全文。5月6日，**在北京召开实施意见座谈会。意见调查起草以来，一些部门解放思想，克服困难。他们已经开始改革一些限制人才发展的慢性病。他们出台了一系列政策措施，为推动改革取得成功起到了示范和推动作用。

加强外国人永久居留服务管理，汇聚世界人才

如果我们不拒绝人流，我们将是河流和海洋。正在走向复兴之路的中国，比历史上任何一个时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何一个时期都更加渴望人才。近年来，有关部门出台了吸引人才的新措施。中国正日益成为全球人才磁场。

今年2月，**、国务院办公厅发布了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，全面改革和创新了外国人永久居留服务管理*，以更加开放的姿态吸引世界各地的人才。

该文件的重点是在积极服务和重点人才引进计划的基础上，建立以市场为导向的申请永久居留的人才评估标准。它还放宽了对长期在中国工作的外国人申请永久居留的限制，如放宽工作单位和取消工作级别。进一步放开在国家支持的行业和领域工作的外国人从工作居留到永久居留的转换机制，放宽优秀外国学生在中国的工作限制，为他们申请永久居留提供渠道。

“这有利于吸引更多海外人才来中国进行创新和创业。积极应对国际人才竞争是一种战略选择。”国家外国专家局政策法规司司长高翔表示，人才的竞争优势最终体现在制度的竞争优势上。随着对中国外籍优秀人才需求的日益迫切，一些外国人想在中国永久居留并享受相关设施的愿望也越来越强烈。作为世界主要国家引进人才的重要手段，外国人永久居留制度的完善已经成为一个国家发展阶段和开放程度的重要标志。

用人单位自主权的落实解开了广大人才的束缚

简政放权是人才管理*改革的核心。长期以来，人才管理*改革已经成为广大用人单位和人才的热切期待。

为了充分释放高等院校的活力，教育部目前正与有关部门一起牵头起草一份关于高等教育领域权力下放的文件。在高校就业方面，主要包括高校自主选拔教学科研人员，研发符合教学科研机构特点的“双肩包”人事管理方法。就高校科研评价而言，主要包括推进科技和人才评价制度改革，形成正确的评价取向和公平的评价标准，克服只论文、只职称、只科研、忽视教学的倾向。让大学教师摆脱过分苛刻的要求、严格的考试和复杂的形式。

“实行用人单位自主权就是解除用人单位的束缚，是科学、合理、高效就业的重要手段。”河海大学教授赵永乐认为，加快高等教育领域的改革非常必要。要结合高校的特点，简化问题，赋予高校更大的办学自主权。高等学校依法自主管理的，应当下放相关行政审批权限，修改或废止不适当的行政法规和政策文件，打破限制学校发展的不合理限制。

加快人才评价制度改革，充分发挥评价指挥棒的作用

近年来，人力资源和社会保障部以职称制度和职业资格制度为重点，推进人才评价制度改革，探索更加科学有效的人才评价体系，准确测试和甄别人才，实现人才引领的创新驱动。

取消了272项专业资格，占国务院部门设立的专业资格总数的44%。初步实现了非法律法规和国务院决定的准入职业资格基本取消，各部门未经批准设定的等级评定职业资格基本取消。

中小学教师职称制度改革增加了高中教师的职称，使评价对象拥有与教授和研究人员相同的职业发展空间。经过基层卫生专业人员职称评定的改革和完善，医疗服务的水平、质量和绩效已成为新的方向，论文中的外语不再是“硬交易”。

针对广大科研人员反映的科研和人才项目评估中的突出问题，科技部会同有关部门，联合开展了科研项目评估、人才评估和机构评估的改进工作，为广大人才松绑。审查程序已经大大简化，总共减少了29%。进一步简化审核流程。通过*和地方联合评审，缩短评审时间，减少会议评审，建立评审信息的相互认可和共享机制，进一步简化了评审流程，减轻了科研人员的评审压力，出台了“无评审月”倡议。完善评估机制。积极探索和解决交叉申报和重复项目问题，探索科技项目分类评价机制，努力丰富评价形式，加强评价专家库建设，建立评价监督机制，从而进一步完善评价机制。

中国社会科学院人事教育局局长张冠子认为，要发挥人才评价的指挥棒作用，必须深化改革，科学制定评价标准，规范和减少人才行政评价，充分发挥市场和社会评价机制的作用。张冠子说，完善人才评价机制，首要任务是充分发挥市场主体在人才评价中的基础性和先导性作用，减少*对人才选拔的干预。

实施更加灵活的政策，改善因公临时出国的教学和研究人员的管理。

鼓励和支持高校和科研院所“走出去”，积极参与重大国际科技项目、科学工程和专业学术交流，有利于实现国际协同创新，提高我国教育科研水平。

近日，*办公厅、国务院办公厅转发了*组织部、*外事办公室、外交部、教育部、科技部、财政部等六部门《关于加强和改进教学科研人员临时出国管理的指导意见》，提出对教学科研人员学术出国和其他性质出国实行任务导向的差异化管理。今后，在大学和科研机构直接从事教学和科研任务的人员(包括退休和重新聘用的人员)和担任领导职务的专家学者，出国开展教育教学活动、科学研究、学术访问、出席重要的国际学术会议和履行国际学术组织的职责等。，并在审核因公出国管理因素时实施更加灵活的政策。国外教学和研究人员开展学术交流与合作将更加方便和高效。

该文件加强了大学和研究机构在管理因公临时出国旅行方面的两项自主权。一是将界定学术交流与合作的具体责任委托给大学和研究机构。也就是说，在管理海外出差方面，属于学术交流与合作的主要是大学和研究机构，这也符合他们的专业特点。第二，教学和科研人员出国开展学术交流与合作的年度计划由大学和科研机构管理。原需按外事审批权限报批，现调整为报备。它主要用于上级管理部门的宏观控制。

鉴于从中国输入的“海归”人才的学术交流，文件还明确了相关政策，建议教学和科研人员出国执行公务时原则上仍应持有商务护照。但是，对于持有外国长期居留身份证件和其他特殊情况的“海归”人才，他们可以持普通护照出国执行公务，并在履行必要手续后报销相关费用。

权力下放、打破壁垒和放松联系；集聚、创新和繁荣。当前，转型和发展正在推动改革和创新。人才发展*和机制改革进入关键时期。抓改革就是抓发展，抓改革就是抓未来。随着人才发展*和机制各项改革措施的成功实施，各种人才将在合适的时间、合适的时机得到使用，从而相互竞争，产生各种创新活力，推动我国从一个人才强国变成一个人才强国，帮助实现中国梦！(原题:加快建设具有全球竞争力的人才体系)