上海公办大学将设总会计师 推进财务管理专业化

朱惠清绘画

对于大额资金流动，总会计师有权与学校主要负责人签字。

“地方公立大学的总会计师应该是专业的”，并让专业人士做专业的事情。上海这次的举措非同寻常。

根据《办法》，高校总会计师将履行8项职责，拥有5项工作权利。

其中，八项职责包括:负责会计和财务报告，确保会计信息的真实性和完整性；加强会计监督，负责或参与财务风险管理和偿付能力管理，保护学校财产的安全和完整；加强学校财务会计管理和基层建设的基础工作；组织清产核资，加强资产管理，保护国有资产完整，保值增值；组织实施审计意见，监督审计决定的执行；履行学校主管部门、法律法规和学校章程规定的其他职责。

五项工作权利包括:参与重大经济问题的决策；监督重大决策和财务法律法规的实施，监督检查内部控制制度；对财政部门中小学校长的任免和考核提出意见；学校应当建立总会计师与学校主要负责人之间按规定使用大额资金的联合签字制度，总会计师有权对大额资金进行联合签字。违反国家法律、法规、方针、政策、制度和行为，可能造成经济损失和浪费的，有权制止或纠正，并向学校主要负责人报告。停止或纠正无效的，应当及时向学校主管部门报告。

上海各大学的总会计师将由相关*部门选拔和任命。总会计师需要轮换，而且他在同一所大学通常不超过两届。一位知情人士表示，自20世纪90年代末以来，高校扩建、科研项目、基础设施项目和物资采购数量大幅增加，导致近年来高校腐败案件数量持续上升。设立总会计师职位，实行轮岗，建立总会计师与高校主要领导的联合签约制度，是为了从制度层面上规范高校的经济行为，规避主要领导“一支笔”带来的风险。

如何处理日益复杂的财务关系已成为高校管理者的重要课题。

虽然这是地方*第一次颁布高等学校总会计师管理标准，但我国高等学校推行总会计师制度的步伐已经启动多年。

早在1979年，原教育部《部属高等学校会计人员职权条例实施细则》就规定，高等学校应普遍设立总会计师，建立总会计师经济责任制。在接下来的30年里，大约有20个关于公立大学设立首席会计师的法律、法规和规章。2011年，教育部、财政部颁布了《高等学校总会计师管理办法》。2011年底，教育部首次在其直属高校公开选拔总会计师。六所大学被纳入试点计划。2013年3月，教育部再次发布公告，公开选拔包括武汉大学在内的10所直属高校的总会计师。高校的财权逐渐打破了学校管理者的垄断地位，走向了资金管理的专业化。

可以看出，虽然高校总会计师是一个“旧词”，但他往往有“新规则”。这一制度的演变也反映了近年来我国高校经济结构和管理模式的巨大变化。

近年来，随着改革的深入，大学逐渐成为社会自主办学的法人实体。从单纯依靠财政拨款到财政拨款、科研经费、社会捐赠、教育经费等多种渠道，大学形成了多元化、多层次的资助格局。

“随着资本结构的变化，高校的财务关系越来越复杂。”一些专家指出，如何管理和使用巨额大学资金，如何处理大学与大学、大学与个人、大学与相关单位和机构之间的交叉财务关系，已成为大学管理者的重要课题。

"理解的人知道风险，而不知道深度的人不知道深度."湖南财经学院吴忠信教授曾描述过高校财务领域“外行管内行”的危险局面。在许多高校，学校(学院)的副校长兼任财务管理职务。他们通常不是专业人员，在资金管理和使用方面缺乏专业背景。财务管理只是他工作的一部分。这不仅容易导致资金使用效率低下，还可能导致对财务风险的忽视。

因此，既精通财务管理又精通教育科研规律的总会计师已成为高校的迫切需要。通过高校总会计师的专业工作加强高校财务管理和会计核算，不仅有利于加强*对高校的监管，也有利于优化高校内部治理结构，提高资金使用和资产管理水平，防范财务风险。

总会计师不仅是“会计”，而且是参与高校发展规划的重要管理者。

作为完善和改革大学内部治理结构的重要举措，大学总会计师对促进现代大学制度的实现具有重要的现实意义。

"高校总会计师的选拔应与现代大学制度相结合."中国教育科学院研究员楚·赵辉说:“现代大学制度应该实现大学的自主管理，但现在很多时候我们仍然主要根据行政指示来管理大学。如果没有法律依据，我们往往会遇到一些问题，最终不得不向行政部门申诉。”

因此，有必要避免由于行政层级造成的总会计师工作的尴尬局面。一些专家分析，“职称歧视”和管理水平是阻碍高校首席会计师30多年发展步伐的深层次原因。尽管根据相关规定，总会计师是学校副校级行政领导的成员，但由于现行《总会计师条例》的规定，设立总会计师的单位不再有与总会计师权力重叠的行政领导副手。换句话说，如果设立总会计师职位，许多高校面临着“排挤”行政职位的尴尬。北京师范大学教授洪指出，设置总会计师的困难与学校和主管部门之间的博弈不无关系。

同时，在相关财务制度尚未完全建立的前提下，拥有“最终决定权”的总会计师和主管财务的副总裁也成为高校总会计师在履行职责时必须面对的现实问题。一些专家指出，要解决这个问题，必须提高高校总会计师的实际地位。近年来，《高等学校财务制度》和《关于开展“教育经费管理年”进一步使用和管理教育经费的通知》相继出台。总会计师是通过完善高校财务管理制度来保证的。

当然，观念的转变至关重要。教育部有关负责人曾说:“总会计师不仅是‘会计师’，而且是真正理解和参与高校实际发展和未来规划的重要管理者。只有从高校整体发展的长远角度，他才能认识到这一地位的重要价值。”(原题:上海地方国有大学设立总会计师负责财权，推进财务管理专业化