北上广异地高考门槛高 专家：应由国家订门槛

多年来，农民工子女的地方高考一直被视为中国高考改革的“硬骨头”。目前，14个省级行政区正在满足中国教育部要求的截止日期——2012年底，届时将出台不同地方的高考相关政策。其中，备受关注的北京、上海和广东各地高考计划终于在截止日期前公布。然而，与其他省份相比，中国经济最发达、流动人口最多、教育资源最集中的三个地区不同地方的高考“门槛”明显较高。中国的教育专家显然不满意这样一个计划。他们认为在不同的地方解决高考问题仍然很难。今后，应该有效地推进全国高考制度的改革。

由于历史的原因和经济发展的差距，北京、上海、广东等经济最发达的地区集中了中国质量最高的教育资源和数量最多的高等院校。然而，由于城市容量、就业压力、户籍制度等复杂原因，这些地区目前还不能在全国范围内招收同等标准的学生，而是采取了有利于本地区户籍考生的做法。然而，随着教育公平相关配套政策的推广，这种做法变得越来越不可持续。

中国社会科学院研究员刘化文认为，中国人对“异地高考”的诉求是基于他们对教育公平的期望。

“受教育权的确是每个公民的基本权利。对于任何权利来说，平等都是其基本特征之一。法律面前人人平等，所以我们在受教育的权利上也应该平等。那么，不管是城市还是农村，这个省还是那个省，他们都应该有接受高等教育的平等权利。”

然而，在高等教育资源不均衡、户籍制度制约、学生利益难以调整的多重背景下，涉及数千万考生的异地高考政策势必难以一步到位。

在已经宣布计划的14个省份中，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁和浙江将在2013年正式实施异地高考计划，而上海、山东、福建和江西将在2014年开始实施该计划。北京和广东的计划采取过渡和渐进的方式。

其中，北京、上海、广东等经济发达、人口流入量大、教育资源丰富的省市，往往会设置“门槛”，限制学生的学籍、在本省的学习时间或父母的工作要求以及社会保障证书。“扮演父亲”的意义显而易见。例如，根据北京“过渡计划”的规定，合格的外国注册学生可以逐步参加中等职业和高等职业考试，而大学的本科部分尚未放开。广东和上海的政策都是针对进城务工人员或获得工作居住证的子女的。另一个例子是，一些省市要求考生的父母提供几年的社会保障支付证明和居住证，这显然与许多农民工目前享受的实际工作待遇不一致。

如果你仔细研究这些计划，不难发现中国人对“异地高考”的期望比“农民工得到与城市居民同等的待遇”更高。但现在，最终受益者可能不是流动性最强的农民工。农民工子女的“大学梦”还很遥远。

对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前北京及其他地方不宜平衡异地高考与移民高考之间的矛盾，不宜简单放宽入学条件。由于入学考试的要求中有一个很小的空缺，因此只能满足一小部分要求。然而，目前的政策仍然远远不能满足农民工子女的需求。

“就像北京目前的过渡计划一样，门槛相当高，连高考都不开。上海的开放计划和以前一样。此前，上海允许持有“居住证”的农民工子女参加高考。广东已经取得了相对的进步，尤其是如果它能在2016年开放，它现在将会相对开放。总的来说，北方和北方的门槛相当高，离公众的期望还有很长的路要走。”

熊丙奇认为，中国在其他地方推广高考的选择是在现行高考制度的框架内，由各省市制定计划，并适当放宽对高考招生条件的限制。这种想法在安徽、山东等人口流入较少的地区是可行的。然而，在北京、上海和广东等人口大量流入的地区，这种做法很难奏效。这也是为什么北方、上海和广州不同地方的高考政策计划被推迟到最后阶段的原因。

“北京、上海和广州是矛盾最尖锐的地方，因为它们的人口流入量大，高考指标也相对丰富。这是解决异地高考的难点。目前，非地方高考的解决方案是在现有的高考框架下进行的，同时又是从国家层面移交到地方层面进行操作的，这注定了北京计划要以很高的门槛取得这一结果。根据流动人口的数量、高考指标的平衡以及当地教育资源的承载能力，他们将设定一个较高的门槛。这种想法是有问题的。按照这种思路，北京和上海的门槛将会相当高。当然，许多人期望一个合理的门槛，但事实上这是不现实的。”

熊丙奇指出，解决各地高考问题的关键在于推进高考制度改革。

“按照2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神，高考改革的方向是*宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生自主选择。只要高校改革得到推进，实际上就没有必要在不同的地方出台高考改革方案。因为根据这种高考改革，我国所有重点大学都可以实行自主招生，高职院校也可以实行招生和注册。如果这两个层次的问题都解决了，那么我们其他地方的高考问题也就解决了。”

研究者建议，不同地方高考的实施不应该交给地方当局:一方面，国家应该设定开放的基本门槛，协调不同地方的录取标准，为地方当局开放不同地方的高考创造条件；另一方面，推进高考制度改革，打破原有的分省有计划集中招生制度，实行基于统一考试的高考制度，绕过高考报名的户籍限制，彻底解决异地高考问题。

中国社会科学院研究员刘化文也认为，异地高考不仅仅是一个在哪里考试的简单问题，还与考试制度和录取方式密切相关。今后，还需要进一步努力做好相关的政策支持工作，实现已经做出的政策承诺。这一进程不仅需要*坚定的政治决心和高度的政治智慧，还需要社会各界的理解和支持。

“光有政策是不够的，还有很多工作要做。一方面，*应该以巨大的政策意愿去做，同时需要社会的合作。尤其是对于考生的父母，无论是本地人还是外国人，他们都应该达成共识，并获得公众对法律和政策的支持。”