人民日报：教育如何去行政化

*十八届三中全会《决定》要求“逐步取消学校、研究所、医院等单位的行政级别”。这使得教育去行政化的问题再次引起关注。教育去行政化改革意味着学校回归教育本位，按照教育规律办学，消除外部和内部因素对教育的干扰和制约，回归学校本色。

从外部来看，主要是要正确处理*与学校的关系，改变*作为下属行政机构对学校的管理，改变“*、包、管”的模式，改变*的角色。对于基础教育，*教育部门的职责主要限于两个方面。一是依法保障学校投资，解决办学条件差、教师素质低、发展不平衡的问题。二是依法监督学校的运行。特别是*部门应该带头依法示威。他们不应该违反教育法律法规的规定，直接干预学校的运行，并经常使用行政权力对学校发号施令。

对于高等教育来说，*的主要责任应该放在宏观管理上，如制定相关的法律、法规和政策，以及监督学校的质量。探索知识、追求真理、培养人才、倡导学术*是大学的本质特征。只有在*、平等、*的氛围中，我们才能遵循教育和学习的规律，充分发挥大学生的才能。从中国的现状来看，改革的基本目标之一是减少*权力和下放权力。*只做应该做的事，学校应该做的事坚决交给学校。因此，*应该改变对大学的直接管理和资源配置机制。它可以成立一个由各界人士组成的大学资助委员会，通过中介组织和行业协会对大学进行评估。当然，这很难做到，但这取决于我们能否在*和学校之间建立更好的关系。

从内部来看，最重要的是理顺学校内部的各种关系。学校管理不能是行政管理。它必须遵循教育规律，实施符合教育本质要求的管理模式，充分尊重教师意见，集中教师智慧。就基础教育而言，学校的*管理主要是指导员工充分行使*权利，参与学校管理活动。学校的*管理就是集中广大教师的智慧来管理学校；坚持学校内部的**，保障教职工参与学校管理的权利，监督学校各级管理人员，使教职工真正成为学校的主人。

对于高等教育来说，高校的*管理主要是理顺党委、行政(校长)、学术委员会和教职工代表大会之间的关系。关键是要明确区分行政权力和学术权力的范围和界限。我们要坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委领导是指政治领导，把握办学方向，策划重大活动，如负责*选拔任用、培训教育、党建等。此外，检验党委工作质量的标准是能否放手，大力支持校长和行政人员的工作，保证他们独立行使权力和开展工作，而不是事事都做得细。衡量学校管理质量的标准是，管理者能够遵循学术发展的规律，使教师能够满足于教学和科研，而不是用行政思维来管理学术事务和实现学术*。在我们的日常学习和生活中，我们可以真正为学生服务，真正以学生为中心，而不是简单地执行思想纪律和行为约束。高校学术委员会应以教授和学科带头人为主体，在教学、科研和学科建设中发挥主导和引导作用。大学应该相对分离行政权力和学术权力，明确区分两种权力的范围和界限。要明确区分学术人员和行政人员是两个不同的系列，既要避免行政人员因行政领导职务而为自己谋取学术地位，又要最大限度地减少所谓的“双肩挑”现象，坚决防止行政权力与学术地位之间的“互换”。同时，要充分发挥高校教师代表大会的作用。学校的规划和经费使用情况应向教师代表大会提出建议。涉及教师利益的政策和制度等重大问题应由教师代表大会讨论和批准。

总之，教育去行政化应该建立一个以依法治校、自主管理、*监督、社会参与为特征的现代学校制度，使学校能够从只对上层负责转变为对上层和下层都负责，从过去强调追求政治成就转变为追求教育的本质和目的，让学校回归教育本位。