财政部教育部等联合解读国家助学贷款相关政策

新华社7月25日电根据财政部、财政部、教育部、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会网站上的信息，近日联合发布了《关于调整和完善国家助学贷款相关政策措施的通知》(以下简称《通知》)，决定调整国家助学贷款(包括国家助学贷款和生源地信用助学贷款，下同)补贴标准，进一步细化补贴比例。

财政部、教育部、中国人民银行、银监会有关负责同志在解释时指出，近年来，一些省份逐步提高了本专业学生的收费标准。根据国务院的部署，研究生教育也将从2014年秋季学期开始全面收费。国家助学贷款每人每年6000元的补贴上限已不足以满足学生的需求。同时，原统一的20%国家助学贷款补助比例并没有反映不同地区、不同高校贫困家庭学生贷款需求的分布差异。

此外，有关同志还表示，研究生原则上应该申请国家助学贷款。如果有特殊情况，他们也可以申请生源地助学贷款。

全文如下:

关于调整和完善国家助学贷款相关政策措施的解读

首先，我国现行高校学生资助政策体系的内容是什么？

党*、国务院高度重视对贫困家庭学生的资助。近年来，国家出台了一系列补贴政策，逐步建立起覆盖学前教育到高等教育各个阶段的学生补贴政策体系。补贴范围不断扩大，补贴标准不断提高，补贴领域不断扩大，确保了家庭经济困难学生顺利入学和完成学业。目前，在专业教育阶段，已经建立了以国家奖学金、助学金和国家助学贷款为主，以在校奖学金、助学金、勤工俭学、困难补助、学费减免、“绿色通道”和学费补偿贷款为辅的补贴政策体系。在研究生教育阶段，建立了多元奖励和资助政策体系，包括国家研究生奖学金、学术奖学金、国家助学金、国家助学贷款、“三助”(助理、科研和管理援助)、工作津贴、学费减免、特困补贴、“绿色通道”等。**每年投入约223亿元用于大学生资助，惠及约660万名学生。

第二，为什么要调整国家助学贷款的补贴标准和比例？

2002年，中国人民银行、教育部、财政部下发了《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》(银发[〔2002〕38号)，规定全国普通高等学校经济困难学生申请贷款的比例原则上不超过全日制学生总数的20%，每个学生每学年贷款最高限额不超过6000元。这项规定迄今已得到执行。这项政策是在国家助学贷款工作刚刚起步的时候制定的。从实施效果来看，有效促进了国家助学贷款工作的快速发展，基本满足了大多数贫困家庭学生的贷款需求。截至2013年底，全国共发放国家助学贷款1032亿元，受益学生约1000万人。

近年来，一些省份逐步提高了该专业学生的学费。根据国务院的部署，研究生教育也将从2014年秋季学期开始全面收费。国家助学贷款每人每年6000元的补贴上限已不足以满足学生的需求。同时，原统一的20%国家助学贷款补助比例并没有反映不同地区、不同高校贫困家庭学生贷款需求的分布差异。为了更好地满足贫困家庭学生对国家助学贷款的需求，决定调整国家助学贷款的补贴标准，进一步细化国家助学贷款的补贴比例。

三、如何调整和提高国家助学贷款补贴标准和补贴比例？

从2014年7月1日起，国家助学贷款补贴标准将进行调整，补贴比例将进一步细化。具体来说:

一是调整国家助学贷款补贴标准。考虑到大学生学费标准调整和研究生统筹费等因素，国家助学贷款补助标准由目前每人每年不超过6000元调整为全日制普通大学生每人每年不超过8000元，全日制研究生每人每年不超过12000元。如果年度学费和住宿费的总和低于最高限额，贷款金额可根据学费和住宿费的总和确定。在大学生资助政策体系中，国家助学贷款的主要目的是帮助贫困家庭的学生解决在校期间的学费和住宿问题。上述贷款金额基本能够满足贫困家庭学生支付学费和住宿费的需要。

二是进一步细化国家助学贷款的比例。全日制普通高校学生(包括第二学士学位和高职学生)的全国平均资助比例应相当于当年国家助学金的资助比例，各地区和高校的资助比例应相当于当年本地区国家助学金的资助比例(大学)；全日制研究生贷款的比例根据国家奖学金、学术奖学金和其他奖励政策的覆盖面以及贫困家庭学生的情况确定。目前，全国大专学生资助的平均比例为20%，各省资助的具体比例根据贫困家庭学生的分布情况确定，其中东部地区为13%-17%，中部地区为21%-22%，西部地区为27%-29%。以上比例基本能客观反映不同地区大学生对国家助学贷款的比例需求。研究生的学习和生活费用相对较高，获得资助的渠道也比大专学生多。因此，国家助学贷款对研究生的资助比例没有具体规定，而是由各地区、各学校根据实际情况确定。

四、为什么研究生原则上要申请国家助学贷款？

根据通知，全日制研究生原则上在校园内申请国家助学贷款，主要是基于以下考虑:一是研究生户籍变更较为普遍，与研究生入学前户籍所在地的县(市、区)联系松散，贷款金额较高，难以获得学生信用助学贷款。二是高校掌握好国家奖学金和研究生学术奖学金政策，能够更准确地掌握研究生家庭的财务状况和国家助学贷款的需求。三是进一步明确高校是主要责任主体，更有利于保证家庭经济困难的研究生申请国家助学贷款，避免两种贷款都可以申请却无法获得的现象。四是原则上限制国家研究生助学贷款的主要模式，有利于国家研究生助学贷款的日常管理。应该注意的是，研究生原则上只需要申请校园贷款，有特殊情况的学生也可以申请学生贷款。

五、国家助学贷款补贴标准调整后，国家助学贷款补偿相关政策是否相应调整？

财政部、教育部办公厅(财教[〔2013〕236号)通知调整国家助学贷款补助标准后，学费补偿、国家助学贷款补偿和学费补助标准， 《财政部、教育部办公厅总政治部关于落实退役士兵教育补助政策的意见》(财教[〔2011〕538号)和《财政部、教育部办公厅关于印发〈财教[〔2009〕15号〉的通知》也将作相应调整，具体如下:

(一)义务兵役学费补偿标准、国家助学贷款补偿标准和大学生学费减免标准由大专生每人每年6000元、硕士生每人每年8000元、博士生每人每年1万元调整为大专生每人每年8000元、研究生每人每年1.2万元。

(二)国家助学贷款基层高校毕业生学费补偿标准和退役士兵学费补贴标准，由大专生每人每年6000元调整为每人每年8000元，研究生每人每年12000元。(原标题:官方:原国家助学贷款补助比例不反映地区高校之间的差异)