科研成果转化难、经费管理不合理等问题仍普遍存在

11月30日，记者从中国科学技术协会获悉，该协会组织的第四次全国科技工作者状况调查已于近日完成。这项调查于2017年下半年在516个国家科技工作者状况调查站的基础上进行。对主要从事自然科学教学、科学研究、工程技术、卫生技术、农业技术等工作的人员，以及实际从事系统的科技知识创造、开发、普及、推广和应用活动的人员进行了调查。总共完成了48，099份有效问卷。本次调查在前三次调查的基础上，客观反映了我国科技工作者参与科技成果转化及其效益、科研经费管理不科学不合理、科研诚信建设的新情况、新变化和新问题。

很难从成果转化中受益，需要促进三方合作。

调查报告显示，在参与调查的科技工作者中，尽管中国人均专利数量有所增加，但科技工作者仍普遍认为，结果与市场的脱节更加突出。在过去三年中，获得专利的科技工作者的比例为18.4%，平均每人2.8件，高于2013年的14.1%和2.4件。在过去三年中，从事研究和开发活动的科技工作者的比例也有所增加，与前一时期相比，达到了38.1%。然而，受益于科技成果转化的科技工作者比例为51.7%，略低于2013年的53.6%。

科技工作者认为，影响科技成果转化的主要障碍是科技成果与市场需求脱节，科技成果转化对提高科技人员收入的作用不大，科技成果经济价值评估困难，供需双方难以达成交易，科技成果转化专业服务体系不健全。

当被问及当前科研中存在的突出问题时，50.7%的科技工作者认为当前产学研结合不够紧密，45.8%的科技工作者认为企业没有确立技术创新的主导地位，分别比2013年下降了18.3%和20.1%。在过去三年中，承担研发项目的科技工作者中有56.3%没有主持或参与企业、大学和科研机构联合合作的项目，比2013年略有改善(57.5%)。这表明，工业、大学和研究机构之间的合作有所改善，但仍有很大的改进空间。

预算报销不合理，论文定位存在问题。

同时，调查报告显示，在我国不断“放松”科研经费的过程中，科研经费管理不科学、不合理的新情况不断出现，困扰着科技工作者。2013年调查反映的申报周期长、审批程序不透明、申报程序复杂等问题有所改善，而目前不科学、不合理的情况更集中在预算和报销领域。例如，64.4%的科技工作者认为预算过于详细和严格，63.4%的科技工作者认为项目预算不能根据科研的实际需要独立调整，62.8%的科技工作者认为项目资金的报销程序过于复杂，55.4%的科技工作者认为他们正在努力应对资金审计等问题。关于受项目限制的人员费用比例问题，2013年的调查与此次调查数据相比并没有很大改善。50.9%的科技工作者认为项目限制的人员费用比例过低。

在科研评价方面，虽然认为科技评价不合理取向非常突出或相对突出的科技工作者比例较2013年下降了13.5%，但数据比例仍保持在45.9%。其中，以论文为导向的科技评价手段使科技工作者发表论文变得非常重要，但发表论文的目的不是为了展示创新成果，而是为了满足职称晋升和完成各种考试的要求。根据调查报告，93.7%发表过学术论文的科技工作者认为发表论文的主要目的是为了满足职称晋升的要求，90.4%是为了完成各种考核要求。科技教育助理为满足职称晋升要求而发论文的比例达到96.2%。62.1%的大学教师和44.9%的科研人员最重视各种形式科研成果中的论文。

科研环境大有改善，“海归”流出意愿弱

在科研诚信建设方面，在当前科技工作者眼中，以科研成果为名而不参与的学术不端行为仍是最常见的，占被调查者的35.6%，但比2013年下降了14.5个百分点。其他包括:剽窃他人成果、他人代写论文、捏造和篡改科研成果、提交多篇稿件、伪造专家鉴定和提供虚假同行评议。至于学术不端行为的主要原因，2013年，科技工作者主要将其归因于评价体系和监督机制。目前，科技工作者更愿意从自身寻找原因，认为科研人员自律不足是学术不端行为的主要原因。

关于科学研究资源的分配是否公平和公正的问题，科技工作者的比例增加了。35.5%的科技工作者认为分配结果是公平的，35.9%的科技工作者认为分配过程是公平的，35.3%的科技工作者认为资源的使用是有效的。批准率高于2013年(分别为28.2%、27.1%和27.0%)。

科技工作者普遍认为，*出台了许多政策和措施来创造创新环境。51.9%的科技工作者认为创新政策环境更好，但仍需做出更多努力来营造一种容忍失败、学术独立和挑战学术权威的氛围。

报告还显示，中国科技工作者的创新信心正在大幅提升:58.3%的科技工作者认为，与5年前相比，科研环境有了显著改善；35.7%的人认为中国科技工作者的科研能力不低于世界科技强国的科学家，比2013年增长13.2个百分点。

归国科学家和技术人员对国内的研究环境有着积极的总体评价。他们中的大多数人不打算再次移居海外，65.1%的人不后悔重返工作岗位。41.5%和36.7%有海外经验的科技工作者认为国外自然资源和科研资源优于国内，但他们再次向国外流动的意愿不强。81.1%的人表示，他们不打算再次流向海外。

(北京，11月30日，记者詹元)