过去5年我国近七千亿元资助学生4.25亿人次

■聚焦教育部秋瑾系列新闻发布会

“十八大以来，中国学生资助政策体系进一步完善，经费投入进一步增加，学生资助规模不断扩大，学生资助工作取得显著进展。在过去的五年里，中国总共为学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育和高等教育提供了4.25亿学生(幼儿)，总额近7000亿元在9月6日教育部召开的第七届金秋系列新闻发布会上，教育部财务司副司长赵建军介绍了助学工作的主要进展。

*确保“一管到底”的能力显著提高。

五年来，财政、教育部门从国情出发，全面落实党和*的重大决策和部署，坚定不移地不断推进学生资助体系建设。在学前教育阶段，*补贴按照“地方优先、*奖励和补贴”的原则实施，幼儿园和社会积极参与。在义务教育阶段，所有学生将免除学费和杂费，所有教科书将免费提供，寄宿学生的生活费用将得到补贴，营养改善方案将得到实施。在普通高中教育阶段，来自贫困家庭的学生，如国家助学金和档案卡，免交学费和杂费，主要由地方*补贴，学校给予补贴，社会积极参与。在中等职业教育阶段，应当避免学费和国家补助，辅之以学校补助、社会援助和实习。在高等教育阶段，将实施多元混合补贴制度，包括国家奖励和补助、学生贷款、学费减免、补偿、勤工俭学和绿色通道。

据报道，中国已逐步形成以财政投入为主体、学校和社会资金为重要补充的筹资渠道，建立了*主导、学校和社会广泛参与的“三位一体”筹资模式。其中，财政资金侧重于解决整体和一般问题，学校资金和社会资金侧重于解决局部和特殊问题。

「任何有家庭经济困难的学生，无论是长期经济困难或暂时或突然经济困难，均可享有相应的经济援助，以确保不会因家庭经济困难而辍学，从而实现『尽可能帮助』的政策目标。」赵建军说。

经过五年对学生资助政策体系的改进和发展，*确保“一管到底”的能力有了显著提高。据赵建军介绍，五年来，中国不仅建立了覆盖全国各地区、各学校的*、省、地、县、校学生资助管理机构和团队，还建立了*、省、地、县财政资金共享机制，根据学校隶属关系、经济发展水平和教育水平等因素实现合理的资金共享。同时，不断创新，建立了精确拨款、教育经费、宣传经费、绩效考核、监督检查、集中分配等一系列工作机制。

五年来，在国家助学政策体系的示范和引导下，全国各地学校因地制宜，不断创新实践，不断丰富助学体系。上海率先在全国范围内引入低收入困难家庭认定标准。在此基础上，修订完善了各校区的补贴政策，进一步扩大了补贴对象的覆盖面，形成了梯度补贴政策体系，将政策覆盖面扩大到贫困家庭和低收入困难家庭的学生。内蒙古自治区应建立具有区域特色的补贴政策体系，加大对民族语言教学学生的补贴力度。河南省对中等职业学校学生资助资金实行“统一卡管理、集中发放”制度，逐步探索建立“规范卡使用、深入监管”的资助管理制度，提高了工作效率和发放准确性。福建省建立了“中职学校学生资助信息网上公示管理平台”，实现了网上公示、数据审核、信息查询、数据验证、报告汇总、投诉举报等业务的网上处理，有效加强了中职学校资助的准确管理...

学校学生资助管理中心每月对学生食堂就餐数据进行分析，通过“隐性资助系统”生成当月“生活资助警戒线”，将警戒线下的学生名单与家庭经济困难学生数据库进行对比，及时发布“隐性资助”。“在新闻发布会上，中国科技大学党委副书记蒋易分享了他利用大数据技术获得准确资助的经验。

“资助制度和机制的建立和完善，保证了学生资助工作依法进行，公平、公正。只要家庭经济困难，不管在哪里，不管在哪个学校，不管在哪个学校，都能找到组织，都能享受相应的补贴政策”赵建军说。

财政资助的内涵不断发展和丰富，其教育功能凸显。

五年来，学生资助的内涵不断发展和丰富，走上了一条有中国特色的资助之路赵建军表示，目前，中国的学生资助政策体系已经发展成为“包容、扶贫、奖励优秀、引导”的复合体系结构。“普惠”避免了学费，体现了公益性；“扶贫”主要基于国家补助、国家助学贷款和困难补助，体现了公平性。“优异奖”主要基于国家奖学金、国家励志奖学金、学术奖学金和校内奖学金，体现了这种激励。“指导”主要是国家对基层就业的支持，国家对征兵和兵役的支持，以及对师范生的免费教育，体现了倡导性。

事实上，在过去的五年里，中国的学生资助政策体系得到了发展和完善，并形成了一种资助与身体改善相结合的资助方式。在提供直接经济援助的基础上，实施了农村义务教育学生营养改善计划，努力解决贫困地区学生不能在学校吃热饭的问题。与此同时，助学政策体系也逐渐发展成为一种资助理念，由以担保为基础的资助转变为以发展为基础的资助，即围绕着培养道德品质和培养人才的根本目标，助学逐步构建了一种新的资助内涵“扶贫-培养道德品质和培养人才-唱响中国梦”。

五年来，全国各地学校以学生资助为载体，以*核心价值观为导向，开展了多种形式的“助学育人”创新实践，培养受助学生的科学精神、思想品德、实践能力和人文素质。

山东省积极构建“学校、*、社会、家庭”共同参与的“四位一体”资助教育新模式，为贫困家庭学生开展“综合发展体系培训教育工程”。贵州省进一步建立和完善了诚信教育的长效机制。通过规划和组织国家助学贷款诚信教育主题活动，大学生诚信教育已经贯穿于高校教育的始终。

清华大学坚持在资助工作中嵌入价值导向，实现了全面、完整、全面的教育清华大学副校长杨斌在新闻发布会上表示，清华大学依靠院系党组织，在秋季学期开始、助学金发放时和助学金发放后六个月形成三次谈话制度。系和学院的教师和学生被安排连续18年为受助学生进行家访，国家奖学金获得者被任命为促进补贴政策的大使，以传递青年的积极能量。

学生资助帮助摆脱了贫困，在经济和社会发展中发挥了越来越明显的作用。

国家助学政策的实施，促进了贫困地区和农村落后教育观念和观念的转变，帮助贫困家庭学生顺利入学和完成学业，为加快我国从人口大国向人力资源大国和人力资源强国的发展奠定了坚实基础赵建军说。

据报道，过去五年学生资助政策的实施极大地促进了各阶段教育的发展。在学生援助政策的“护送”下，我国学前教育毛入学率从2012年的64.5%迅速上升到2016年的77.4%。“两免一补”政策的实施有力地推动了义务教育的发展，2016年义务教育巩固率达到93.4%。促进高中教育的普及和发展，高中毛入学率从2012年的85%提高到2016年的87.5%。推进高等教育大众化，将高等教育毛入学率从2012年的30%提高到2016年的42.7%。

学生资助作为解决贫困家庭学生入学问题的根本保证，自然成为中国扶贫运动的重要组成部分。为此，教育、财政等部门全面实施了“十三五”教育扶贫计划，将所有有档案卡的学生作为重点资助对象，确保“不少于一个”，并给予他们最高水平的资助标准。

“一些地区和学校制定了专门针对冒名学生的特殊补贴政策，进一步增加了对冒名学生的补贴。例如，湖南省湘西土家族苗族自治州实行了学生建档卡补贴全覆盖，为所有有建档卡的贫困家庭学龄儿童提供从学前到高中的免费教育，为有建档卡的贫困家庭儿童提供学校生活补贴。”国家助学管理中心主任田祖印表示，国家助学政策的实施不仅鼓励了一大批贫困学生成长，培养了一大批优秀学生投身农村教育和国防建设，扎根基层和艰苦行业，为引导高素质人才流向国家人才紧缺行业和地区做出了巨大贡献。

据统计，2012年至2016年，北京师范大学、东北师范大学等6所*直属师范大学共培养了近4万名优秀师范生。国家投入30.65亿元，引导28.66万名大学毕业生深入基层。国家投入53.95亿元，鼓励42.53万名大学生入伍。

“目前，我国学生资助政策框架基本完善，今后学生资助工作的重点是实施。”田祖印表示，下一步将重点建设学生资助的法治化，提高学生资助的精准化水平，完善学生资助的教育机制。

田祖印解释说，中国将逐步建立和完善学生资助的法律法规体系，建立科学、公正、系统、可操作的学生资助制度和程序，明确*、资助管理机构、学校、银行、学生等主体的相应法律责任，明确学生资助保障责任。为进一步提高学生资助的精准水平，中国将全面推进精准资助机制建设，综合运用大数据分析等手段，实现资助目标、资助标准、资助分配和经费分配的“四精准”目标。根据当地经济和社会发展水平确定资助标准，根据不同个人的需要实行差异化资助，准确资助。

“在努力改善和完善财政援助和教育机制方面，中国将明确界定方式和载体、责任分工、财政保障等。以实现财政援助和教育的正常化、制度化和标准化。”田祖印表示，在此基础上，中国将搭建一个针对不同群体和不同需求的资助教育平台，为资助学生创造多样化、个性化的资助教育模式。抓好财政资助和教育内容，以“培育和践行*核心价值观”为核心，强化创新精神和实践能力“两个能力”，强化激励教育、诚信教育和社会责任教育“三个教育”。

本报记者焦奕譞柯于9月6日进入北京