如何建立科学的职业资格认证与人才评价机制

一个名字

程杰

■我们的记者韩天棋

国务院近日发布《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次宣布取消61项职业资格许可和认定事项。自2014年以来，国务院已经分四批取消了211项专业资格，这次又取消了61项。到目前为止，国务院已宣布取消272项专业资格，占国务院各部门设立的专业资格总数的44%，完成了本届*提出的减少三分之一的任务。这标志着集中清洗专业资格的基本完成。

人力资源和社会保障部近年来取消这么多专业资格的原因是什么？岗位资格清理结束后，如何建立科学规范的人才评价体系？带着这些问题，《中国日报》记者采访了劳动人事科学研究所研究员张毅和中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰。

外部环境和内部要求

张认为，取消多重职业资格有三个原因。一是进一步适应国家*改革的要求，精简行政和下放权力，管理和行政相结合，加强服务。这也是人力资源和社会保障部为响应*改革要求而采取的措施。二是进一步放开市场主体，进一步释放企业的自主性和活力，促进大众创业和创新。三是职业资格评价制度自身发展规律的内在要求。

“我们过去更喜欢资格认证，现在我们需要改变职业资格管理的理念和方法，逐步转向加强职业资格的评估和监督，以更好地创造人才发展的环境。”张对说道。

程杰强调，这种从内部和外部取消多个专业认证资格的理解是正确的。仅仅将职业资格的清理与当前的“双重创新”背景联系起来，确实是片面的。“程杰认为，职业资格认证制度的发展有其自身的内在规律，这次清理是为了让市场发挥资源配置功能，深化资源配置改革。

1994年，中国开始建立职业资格证书制度。其设立的初衷主要包括以下几个方面:一是通过职业资格认证提高劳动者的素质和技能；二是建立科学的人才评价机制，维护就业市场秩序，体现公平就业。第三，根据法律，涉及公共安全、个人健康和公共生命财产安全的职业应设定职业准入门槛，并严格监管，以确保职业安全。总的来说，职业资格证书制度的建立对于建设人力资源强国和实施人力资源强国战略具有重要意义。

首先，职业资格制度是在市场经济条件下为提高劳动者素质而建立的，也是社会化和人才评价的一种具体方式。经过20多年的发展，职业资格制度现在面临着太多混乱的问题。

可以说，清理一批职业资格许可和认可，是新的社会经济形势下职业资格制度的必然方向，也是国务院精简行政、下放权力、释放更多创业空间、为公众带来更多改革红利的必然要求。

充分发挥行业协会和协会的作用。

“这次清理使职业资格认证和评估减少了44%，但这是否可以称之为‘大刀阔斧’的改革仍是个问题。”程杰认为，就市场经济的发展规律而言，*的一系列资格注册制度没有多大价值。

职业资格证书的建立很大一部分与以往社会部门的职业资格证书管理制度有关。然而，在经济发展的过程中，人们发现一些职业资格证书越来越跟不上行业的发展。通过对行政管理的调控，对人力资源的配置进行了更多的干预。

“一些行业和职业的出现是市场自发的过程。没有必要通过具有“行业门槛”含义的职业资格证书授予个人从事某一行业的权利。当一些职业资格证书和评估没有价值时，清理它们也是很自然的事情。”程杰说。

程杰认为，在未来，行业的准入和评估可能更多地取决于行业协会、协会或行业的标准。未来保留的专业资格准入和评估制度可能更倾向于*的特殊部门，如金融、保险、法律和其他涉及国家宏观调控管理的专业。这将是一个长期的趋势和过程。

“一个人才是否符合行业需求是行业内最清晰、最有影响力的，而*设计的人才评价标准总是落后于真正的人才需求标准。因此，一个好的人才评价体系应该由*引导，行业协会和协会制定的人才评价标准更具可持续性。”

程杰强调，应该更多地发挥行业协会和协会的自律作用。就人才评估而言，决定个人是否满足行业需求是行业的总方向。

建立科学规范的人才评价体系

清理职业资格的目的不是取消行业准入制度，也不是取消职业资格证书，而是建立科学规范的人才评价体系。

“作为人才评价的重要手段，职业资格评价不能被视为通过取消一些职业资格认证而削弱行业准入制度。我们还需要进一步加强管理。这种加强应该体现在两个方面。一是在保证资质等级不下降的前提下，减少不必要的资质认定，进一步加强职业资格认证前、中、后的监管；二是逐步加强行业协会、学会和各种社会组织开展相应层次的评价体系。”张建议道。

人力资源和社会保障部副部长汤涛表示，今后将实施职业资格清单管理制度，定期更新和动态管理。专业资格许可和认证工作不允许在名单之外。同时，研究构建适合我国经济社会发展和人才队伍建设的职业资格框架体系，完善职业标准和评价规范，逐步形成科学设置、规范运行、依法规范的职业资格管理体系。

汤涛表示，与此同时，还将建立一个清理职业资格的定期机制，并对职业资格的设置进行实时监督，从而顺利完成政策实施的最后一公里。继续查处暂扣证书行为，严格实行考试与培训分离，切断利益链条。严厉打击帮助考试的犯罪活动，净化职业资格管理的外部环境。

“职业资格评价是人才评价的重要方式。其次，要逐步完善多维度、能力导向的人才评价机制，建立*、行业协会、社团等共同推进的三维人才评价体系。为人才成长和涌现创造良好的社会氛围。”张一鸣说。

《中国科学新闻》(第7版，2016年2月15日)