事实孤儿

“事实孤儿”是一个尚未被社会广泛知晓的群体——他们的父母一方死亡、失踪、患有精神病、重残、重病、正在服刑(3年以上)等，另一方未履行监护照料义务1年以上，抑或是非婚生、遭遗弃后被收养，导致事实上无人抚养的未成年人。“他们失去父母的经济抚养，是接近于孤儿的边缘群体，生活艰难，处境困苦。”由于政策缺失，这些与孤儿、留守儿童处境相似的孩子，却难以获得相应的救助和关怀，成为亟需救助的特殊群体。

1、简介

“事实孤儿”是一个尚未被社会广泛知晓的群体——他们的父母一方死亡、失踪、患有精神病、重残、重病、正在服刑(3年以上)等，另一方未履行监护照料义务1年以上，抑或是非婚生、遭遗弃后被收养，导致事实上无人抚养的未成年人。

“他们失去父母的经济抚养，是接近于孤儿的边缘群体，生活艰难，处境困苦。”由于政策缺失，这些与孤儿、留守儿童处境相似的孩子，却难以获得相应的救助和关怀，成为亟需救助的特殊群体。

北京师范大学儿童福利研究中心数据显示，截至2011年12月，全国约58万名“事实孤儿”中，父亲去世、母亲改嫁的占91%。在河南，“事实孤儿”有4万多人；山东各类福利机构收养的此类儿童有1.9万；在*，至少有5000个这样的孩子……

事实孤儿

这些孩子和孤儿一样，父母抚养缺失，日常生活和就学难以保障。但和“孤儿”相比，他们却面临更加严峻的生存问题。

根据我国已建立的孤儿福利体系，陕西的福利院孤儿每人每月可得到1000元补助，散落民间孤儿每人每月可得到800元补助。但针对“事实孤儿”的国家救助政策却几乎空白。没有父母双方的死亡证明，“事实孤儿”无法享受这些福利。不仅如此，有的“事实孤儿”还要照顾常年患病的爷爷奶奶，或是丧失了劳动能力的父母。

“建库、调查、资助”成为陕西妇女儿童发展基金会救助“事实孤儿”的三项主要途径。陕西妇女儿童发展基金会首批确立了陕西省内6个试点项目县，并且和当地妇联、民政和教育部门翻遍山沟坎洼，一个村子一个村子地寻找这些孩子。

2、生存状况

精神困境：“曾经有’事实孤儿‘几次试图自杀”

事实孤儿

海南成美慈善基金会从2014年陆续在陕西、广西、甘肃和海南展开“事实孤儿”生存状况摸底调研，并开展针对性的救助项目。

项目在对陕西地区5至14岁之间的237个“事实孤儿”样本进行分析后发现，因父亲死亡或身患重病，母亲改嫁或离家出走的行为而造成“事实孤儿”的比例接近50％。

在海南“事实孤儿”一项调研中，178名孩子中家庭主要收入来源为“务农”占78．29％，月收入500元以下占66％，有九成家庭月收入1000元以下。

“相对生活的窘迫，缺乏精神上的关怀是更为严重的问题。”海南成美慈善基金会项目负责人甘峻表示，志愿者在对海南、甘肃、广西、陕西等省份“事实孤儿”摸底调查时发现，当被问及父母情况时，绝大多数孩子都避而不语，情绪低落。

陕西妇女儿童发展基金会秘书长孙磊对此深有体会。他与西北大学组成调研团队展开调查，设计发放的问卷涉及衣食住行、人际交往、在校学习、社会支持等60个问题，并和120名“事实孤儿”进行了深度访谈。

调研报告显示，约有37．8％的“事实孤儿”会因家里贫困受到同学嘲笑；只有35．1％的孩子心情不好会向家人倾诉；多数孩子不善言谈，存在明显的自卑倾向；32．4％的孩子经常或偶尔觉得活着没意思。

甘峻的团队在走访中发现，半数以上的“事实孤儿”不时感觉恐惧，甚至有人产生轻生念头。“曾经有‘事实孤儿’几次试图自杀，媒体报道后才得以救助。”

3、救助体系

“进行调研，是为了掌握翔实、准确的信息，为*部门提供有价值的建言报告和决策依据。”孙磊认为，判断一个儿童是否应该受到救助，不应只看其父母或监护人是否存在，而要分析儿童的生存状态是否得到保证。

令人欣慰的是，目前，“事实孤儿”已开始引起一些社会力量和*部门的关注。与基金会的救助行动不谋而合，2011年9月，民政部在下发的相关通知中，首次将“父母没有双亡，但家庭没有能力、或没有意愿抚育的儿童”界定为“事实无人抚养儿童”——这正是基金会正在着力帮助的“事实孤儿”群体。

2014年年底，陕西省民政部门正式下发《关于开展困境儿童分类保障制度建设试点工作的通知》，2014年起在咸阳市所辖的兴平市开始试点，对所有符合标准的“事实孤儿”和贫困儿童每人每月发放不低于300元的基本生活补助。

4、救助困境

目前，“事实孤儿”的帮扶救助工作存在很多困难。记者了解到，“事实孤儿”未被纳入孤儿救助体系的原因，主要在于制度难点尚未解决。

——缺依据。北京大成律师事务所深圳分所律师王永强介绍，由于法律层面对“孤儿”定义的内涵过窄，导致“事实孤儿”游走在法律保护和*救助的边缘地带，成为亟需救助的特殊群体。

民政等部门在救助“事实孤儿”时感到有心无力，甚至有地方民政部门被审计、财政等监督部门警示，这样做涉嫌挪用孤儿专项福利金，“因为事实孤儿不是孤儿。”

——缺政策。海南民政厅相关部门负责人介绍，从全国来看，“事实孤儿”的救助没有统一政策，一些经济发达地区，“事实孤儿”可能得到救助，但偏远地区的救助几乎是空白。

某省儿童福利院相关负责人告诉记者，有时候发现一些困境家庭的“事实孤儿”无人抚养，“我们想接收过来，但是上面没有相应的政策，只能作罢。”

——缺制度保障。“到底哪个部门管，我们也不清楚。”海南省民政部门相关负责人告诉记者，目前针对“事实孤儿”这个群体的帮扶救助，并没有明确的部门职能划分。甘峻说，在基金会项目曾走访的一些省份，“我们想帮这些孩子，但是找不到一个统一的部门来对接。”

中国儿童中心主任丛中笑告诉记者，“事实孤儿”帮扶涉及到生活、教育、心理等方方面面，许多部门都在参与，但缺乏完善的机制，因此尚未形成合力。