对二元户籍制度改革的探讨

摘 要：阐述了现行户籍制度的含义、内容和功能，从建设和谐社会的角度重点分析了其所带来的各种弊端，认为户籍制度的改革已刻不容缓。

关键词：二元户籍制度；和谐社会；弊端

改革开放以来，我国户籍管理*经过了一系列改革，取得了明显的成效，但是，随着*市场经济*的深化以及建设和谐社会的呼声越来越高，学术界和舆论界对二元户籍制度暴露出的问题和弊端普遍关注，甚至是激烈批评。*十六大提出了21世纪前20年中国全面建设小康社会的发展目标，“社会更加和谐”是其中一个重要内容。*十六届四中全会也明确提出，要“把和谐社会建设摆在重要位置”。

1 我国现行户籍制度的概况

1.1 基本含义和内容

所谓户籍制度，是指按户逐人记载公民基本身份信息、自然变动、迁移变动和身份变动等内容的一系列法律规范。户籍是指“登记居民住户的册籍”《辞海》（1989年版），是个法定名称 。户口也是个法律概念，在《辞海》（1989年版）中对户的含义有六种解释，其中有两种家庭户和集体户是对我们现在常说的户口管理中的户的概念的概括和抽象，其中家庭户是户口管理中最主要的形式。 户口与户籍没有本质的区别，人们常常把两者当作同等意义的词来使用。

1958年1月9日，《*户口登记条例》将户口分为家庭户和集体户两类，这是户口分类的法律依据。户籍是居民的法律凭证。户籍从内容上来说是用来记录户口事项的，从形式上来说是由各种登记簿册构成的，从登记者来说一般由官方指定机构和人员来进行。WWw.11665.coM我国现行的户籍制度，是新中国成立后逐步建立和完善起来的，主要由户口登记制度、户口迁移制度、居民身份证制度三部分组成。

1.2 功能

中国户籍政策和世界各国通行的户籍政策一样，具有三种基本功能，即证明公民身份、提供人口资料、发现防范犯罪。它是适应计划经济*而建立起来的，在巩固国家政权，保障国家对劳动力、消费品等实行计划分配，控制城镇人口过快增长，保障人口与经济协调发展和维护社会秩序等方面，曾发挥了重要的历史作用。除这些手段以外，在特定的历史背景下还产生了一些附加功能并成为中国户籍制度的核心功能，使户籍已不单是那“一张纸”，背后还牵涉到与之相联系的众多利益。

2 我国现行户籍制度的弊端

2.1 不利于*法治的实施

（1） 造成城乡居民在法律地位上的不平等。

我国现行《选举法》第二章第十四条规定“：省、自治区的人民代表大会代表的名额， 由本级人民代表大会常务委员会，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配”， 这种“四分之一”代表分配的规定，说明 8 亿农民的被代表权只相当于 2 亿城镇人的被代表权。目前农村人口是城镇人口的近 2 倍， 但在行使选举权上， 却连城镇人口的 1/2 也达不到。这一选举制度没能体现出公民平等的法律地位，只是户籍制度下人为的划分。

（2）农民工基本权益无法得到保障。

自改革开放以来，随着城乡二元壁垒的松动，我国市场化、城市化、现代化进程的加快，社会出现了不被现行制度认可的具有双重身份的“亦工亦农”群体——城市农民工。他们虽身在都市，但缺乏城市主人翁地位，被不合理的制度排斥在城市政治生活之外，突出表现在其所遭受的一系列不平等待遇中，包括农民工的劳动就业权益、劳动保护权益无、社会保险权益等无保障。

2.2 有碍社会的公平正义和诚信友爱的实现

（1）户籍制度使公民失去迁徙*。

迁徙*是现代国家公民权利的重要内容。早在1954年新中国的第一部宪法中，就赋予了公民这样的权利。但从1958年开始，通过《户籍管理登记条例》，我们取消了迁徙*的规定。接下来的半个多世纪，在*与地方*的双重控制下，中国人(不只是农民)事实上丧失了迁徙的权利。

（2）二元户籍制度使寻租活动猖獗。

户籍天然不是商品，但给户籍赋予福利和权利，户籍就真实地产生了价格。在现实生活中，“农转非”在许多地方变成了交易活动，有的地方由*公开标价，向那些要求进城的人征收城市建设费、增容费；更多的地方实行暗箱操作。那些希望获得城市户籍的人，为了改变自己由户籍制度所赋予的“命运”，纷纷进行积极的寻租活动，拉关系、向官员行贿等，户籍管制逐渐成了腐败的温床。

2.3 阻碍安定有序、充满活力的社会建设

充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；而安定有序是指社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。但户籍制度现在已经阻碍了理想社会结构的形成，遏制了消费市场的进一步启动，阻碍了安定有序、充满活力的社会的发展。

陆学艺教授等在《中国当代社会阶层研究报告》中指出， 现代社会理想的阶层结构是“橄榄型”的，中间阶层规模较大， 社会资源才能得到较合理的分配，社会也最稳定、最可持续发展。中国现在的阶层结构还是一个“洋葱头型”的，不把数目巨大的农民转化成市民， 根本不可能实现理想的阶层结构。现代社会应该具备让社会成员通过自己的奋斗提高社会地位的公正的竞争机制，机会均等，条件公平。而户籍制度的存在使社会上的大多数人无法参与竞争，中国社会的上升流动的规模是相对较小的。

2.4 不利于人与自然和谐相处

（1） 限制了人力资源的合理流动和优化配置。

劳动力合理配置、人才的使用与开发是国民经济发展中最重要的因素。我国的户籍制度造成农村不能到城市，内地不能到沿海，镇难于到市，小城市难于到大城市，层层设卡。农村素质再高的劳动力也不能进人正式部门工作，不仅形成不了劳动力市场，且造成了人才难以脱颖而出的客观形势。我国“农转非”指标一直控制为当地非农业户口的千分之二，计划指标的制定和分配不能适应不同地区的实际需要，不利于人口流动特别是人才的合理流动，一定程度上制约了城市的发展。

（2）土地要素不能实现城乡统一。

中国的二元土地制度其实很不合理，在城乡严密分割的年代，这种土地制度还勉强维持，但现在经济发展本身已突破了城乡界限，制度却一直跟不上，土地二元制度却仍然存在。市场经济要求要素市场统一，土地是最重要的生产要素之一，却一直不能实现城乡统一，必然会阻碍市场经济的良性运行。因此，*应该放弃当“运动员”，只履行“裁判员”的职责。

3 户籍制度改革的紧迫性和必要性

综合上述弊端，户籍制度改革也就势在必行。户籍制度原本就是作为计划经济*的一项必要的制度配套，它本质上是与市场经济不相匹配的。坚持户籍制度只会延缓城市化，延缓农业和农村的发展，也就是延缓现代化和和谐社会建设的进程。

要实现中国的市场化、城市化、现代化，建设和谐社会，就应避免走弯路，走积极有序的改革道路并最终废户籍制度。户籍制度造成了城乡二元社会结构，导致极大的贫富悬殊。在和谐社会的口号声中，中国废除户籍制度的合理性和必要性已无多大异议。从社会正义和经济发展的角度，也应该改革并废止户籍制度。显而易见，积极的政策改革并最终废除户籍制度已刻不容缓。

参考文献

［1］吴芳.改革二元户籍制度实现城乡一体化［j］.改革论坛，2007，（6）.