基本公共服务均等化理论与实践新进展

四、推行基本公共服务均等化的经验

（一）基本公共服务均等化要求*由建设型*向服务型*转变

基本公共服务均等化的实现首先需要*职能的转变。所谓调整*职能结构，就是要将*的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型*，调 整为*职能主要关注基本公共服务的服务型*。服务型*是一种全新的*管理模式，其区别于管制型*一个最显著的特征，就是以公民为本位的*。 ［17］

（二）基本公共服务均等化要求各级*构建坚实的公共财政体系

要实现基本公共服务均等化，必须有四大*支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型*制度。从财政*来讲，首先要 向公共财政*转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支 付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、*和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的八字方针进行收入分配*改革，使收入差距扩大的趋 势得到根本性扭转，从而减轻*实施基本公共服务均等化的压力。［18］

（三）加大县级*的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障

有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。wWw.11665.com［19］县级的财权与事权不对称，财 政包袱重，“市管县”的管理*，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级*统筹经济社会发展时有 心无力。由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级*在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级*的经济大权，可以 有效实现*机构的精简，降低行政运行成本，促使*职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。［20］

陕西省于2007年起开始实行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期 平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发 展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。

四、总结

西方学者认为公共服务均等化是*的天然责任，而我国由于经济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩小至基本公共服务。随着理论研究的深入 和各地广泛的实践，基本公共服务均等化理论必将越来越成熟。如何实现民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有通过转变*职能，构建公共财政体系和扩大 县级*的经济职能，才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。

在研究的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深入地研究。基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理论研究的不断发展和各地基本公共服务均 等化措施的实行，这一领域必然会引起学者的关注。同时，各地*积极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样的政策措施，这些举措应切实贯彻落实，使这些 惠民举措真正为百姓带来福利，而不是出于各级*一时的“政绩热情”。

参考文献：

［1］刘德吉．公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径：文献综述［j］．上海经济研究，2008，（4）：12.

［2］唐钧.公共服务均等化——保障6种基本权利［j］.时事报告，2006，（6）：42-43.

［3］钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述［j］.经济研究参考，2008，（42）：40.

［4］董立人.论实现基本公共服务均等化的路径选择［j］.中国井冈山*学院学报，2008，（5）：83.

［5］王伟同.基本公共服务均等化的一般分析框架研究［j］.东北财经大学学报，2008，（5）：74.

［6］周明海.民生的关注与追寻——当前基本公共服务均等化问题研究的主要观点综述［j］.兰州学刊，2008，（4）：87-91.

［7］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［j］.今日浙江，2008，（14）：44.

［8］“公共服务均等化”课题赴美加考察团.加拿大和美国基本公共服务均等化情况的考察［j］.宏观经济研究，2008，（2）：29-34.

［9］国家发展改革委宏观经济研究院课题组.促进我国的基本公共服务均等化［j］.宏观经济研究，2008，（5）：7.

［10］骆建华.推进城乡公共服务均等化［n］.浙江日报，2007—07—02（11）.

［11］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［j］.今日浙江，2008，（14）：44.

［12］迟福林.广东率先实现基本公共服务均等化的建议［eb/ol］.www.cird.org.cn/showfruit.aspx?id=772.

［13］陈昌盛.基本公共服务均等化:中国行动路线图［j］.财会研究，2008，（2）：16.

［14］井敏.试论推进我国基本公共服务均等化的路径选择［j］.学习论坛，2008，（10）：53-55.

［15］陈文权，张欣.十七大以来我国理论界关于“基本公共服务均等化”的讨论综述［j］.云南行政学院学报，2008，（5）：41-45.

［16］高尚全.基本公共服务均等化是促进社会公平正义的关键［eb/ol］. www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardid=4&id=163606&replyid=&skin=1.

［17］井敏.试析服务型*的理论基础［j］.学习论坛，2006，（10）：47-50.

［18］常修泽.公共服务均等化亟需*支撑［j］.瞭望，2007，（7）：48-49.

［19］芦鹏.基本公共服务均等化趋势下县级公共财政的构建［d］.华中师范大学博士论文，2007.

［20］吴凯.关于强县扩权的若干思考［j］.法制与社会，2008，（5）：161.