提高行政事业单位决算编制质量探析

会计 决算既是对年度预算执行情况的全面 总结 和综合反映，又是编制下年度部门单位预算的信息基础，还是研究分析调整有关政策和搞好财政管理的重要依据。决算工作具有综合性强、工作量大、繁杂、涉及面广等特点，这决定了要编制较高质量的会计决算不是在短时间内就能完成的，对于编制单位而言：一是要有良好的会计基础工作作为支撑；二要有较为完整的财务核算和管理体系的建立；三要会计各个岗位达成共识，相互间给予能力协助与配合。

一、行政事业单位在会计决算编制中存在的问题与分析

当前行政事业单位决算编制中存在的问题既有主观方面的，也有客观方面的，具体分析如下：

1.重预算执行，轻决算编制。

预算经费的执行体现的是一种过程，这种过程是在实践中进行的，人们往往会关心经费是否能保证业务的正常进行，是否能满足事业的 发展 需要。而对决算的认识只停留在一个年度终结后整体决算的层次，片面地认为决算只是对财务状况和资金使用的事后汇总，已没有太大的意义。至于决算着重反映什么内容、怎么反映并不重要，因此决算编报流于形式，编报工作往往敷衍了事，会计信息的质量也大打折扣。

2.编制口径随意性大，方法不一。

由于行政事业单位对财务决算编制的定位不高，以及一些财务人员的编制水平问题，在决算编制过程中，遇到一些编报说明中未予提及或者不很明确的情况时，没有经过认真细致地分析就草率列报，对编制口径和方法各施各法，有违决算编制的严谨性、一致型原则。wWW.11665.cOM

3.账表不符，决算数据失真。

由于会计基础工作没做好、人为的取数错误、编报决算时审验不认真、会计核算方法上与报表填报口径不一致等原因，导致了账表不符。另外，一些非逻辑型数据错误，即使通过 计算 公式也无法找出错误，如预算科目使用错误等。

4.因时间紧任务重而出现拼凑数据、敷衍完工的现象。

决算编制的时间通常集中在1～2月初的时间内，要总结、要评比、会议多、检查多，新年度的会计电算化要转换和理顺，特别在人手少的单位，会计人员感到顾此失彼、无所适从，编制往往出现拼凑数据、敷衍了事的现象。

5.对账程序多、环节多影响了对账效率。

各基层预算单位的资金对账首先是要通过主管部门进行汇总上报，尽管这样方便资金进行归口，但这无疑增大了主管部门工作量，对账传递时间相对延长。

二、提高会计决算编制质量的对策与建议

提高会计决算的编制质量，对提高会计信息质量具有非常重要的意义。但如何提高会计决算编制的质量呢？笔者认为应从以下几个方面入手：

1.做好决算编制前的各项准备工作。

财政部门应该理顺和协调好内部的相互关系，及早安排和布置与决算编制相关的工作；主管部门也应该根据财政部门的决算布置，结合行业的特点进行组织、布置，给各行政事业单位提供时间和数据上的保障。

2.争取财政部门直接与基层预算单位进行对账。

目前财政部门采取的是“财政——主管部门——基层预算单位”的三级对账模式，这样对账环节多，遇到问题时也比较费时、费力，从某种程度上影响了决算编制的时效性。在实施部门预算制度改革和国库单一账户管理以后，原则上一个单位只有一本预算，而且各单位（指已纳入国库账户体系改革单位）所需财政资金也是全部通过国库支付网上申报系统进行申请的，资金进出都可以通过该系统进行核对查询，这就为基层决算编制单位直接与财政对账提供了前提条件。因此建议充分扩充、发挥国库支付网上申报系统的功能，在对账方式上，财政内部各部门之间、财政与基层预算单位之间应按季度或按半年核对一次拨款情况；年末财政部门进行年终对账时，应将内部之间的对账、与基层预算单位的对账同步进行：即由国库处提供分处室分科目的财政拨款表，与各业务处室进行协调核对，另先行将各级预算单位的财政资金请款情况挂在国库支付申报系统中，或挂在财政部门网站的公告栏上，单位凭密码提取数据自行核对，发现疑问再与财政有关部门联系，在财政资金拨款数额核对无误最后由主管部门统一汇总上报备案。这样操作一可以体现财政部门在决算工作上的主动性；二有利于提高对账的效率；三有利于决算编制时效性的提高，进而有助于基层单位决算编制质量的提高。

3.搞好业务培训，提高人员素质，提高对 会计 决算编制的认识。

随着国家财政制度的不断改革，行政事业单位的财务制度也处于不断新旧交替的状态，许多新的规章制度、财政支付方式、预算管理模式等都不断在变革中完善。这就要求财务人员要积极学习新的财务知识和财经法规，以适应当前行政事业单位财务管理的需要。作为全面记录和反映单位 经济 业务和财务状况的综合性报告，通过前面阐述的决算重要性便可以体现出：会计决算编制工作既是一项会计基础工作，又是一项极其重要的工作。因此会计人员以高度负责的态度去看待它，在做好日常会计基础核算工作和编制前期各项工作的同时，还应根据决算编制的要求，切实做到数字真实、内容完整、报送及时。

4.把好编审质量的“四关”。

决算编制并非是一蹴而就的工作，它是一项较为繁琐和系统的任务，需要以前期各项基础工作作为支撑，需要财务人员认真、细致的工作才能编制出质量高的会计决算。具体地说是要把好“四关”：一是要把好原始凭证的审核关。这是整个会计核算的“命门”，也是编制好会计决算的第一关。这要求经办会计要严格按照有关的政策法规，认真审核每一张原始单据的真实性、合法性，分清每项支出的项目类型和资金来源，从源头上堵住违规资金的支出，这是保证决算质量的前提。二要把好凭证录入审核关。这是整个会计核算工作中最基础的工作，同时也是重要环节之一，凭证录入审核这关没有把好，相关的账务数据就会出现错误，生成的报表数据就会令人质疑，也更谈不上会计决算信息质量的提高。三要把好与财政的对账关。在每年年末编制报表之前，单位要做的一项重要工作是与财政部门进行财政拨款核对，要着重落实资金来源、类别和金额。只有核对清楚后才能据此编制财政收入数，否则会影响决算收入金额和年末资金余额的填报，使决算数据出现错误。四要把好编制环节的数据录入和汇审关。首先要了解目前年度决算报表的报表结构，清楚决算报表中的主表和附表的内容，考虑哪些表是要填报的，哪些表是不需填报的；在数据提取方面，要考虑有哪些表的数据可以直接在总账系统中的账簿进行取数，哪些需要进行分析填列；在编制范围方面，要考虑报表编制范围是否齐全，有无漏报和重报；在编制方法方面，要考虑是否符合现行会计制度的要求、是否符合报表编制说明的要求，报表编制口径与汇总方法是否一致等；在编制内容方面，要考虑真实、完整、准确，决算报表与单位账簿的金额是否一致；在填报顺序方面，要考虑有哪些表先填、哪些表后填。只有这样才能提高决算报表的完整性、准确性和填报效率，同时还可以避免漏填表、填错表。其次，单位做好报表的“初审——修改——复审——定稿”工作。因为年度决算报表的填报内容杂、数据多，在数据录入完毕后，除了要特别注意表内和表间数据的勾稽关系外，还要注意非逻辑性错误的出现，并对数据的合理性进行分析。

5.做好决算数据分析、提高决算水平。

长期以来，行政事业单位的决算工作一直存在着“重数字、轻分析、重算账、轻管理”的问题。因此，如果我们要进一步提高会计信息质量，除了要做好决算的编制工作外，更重要的着眼点还在于如何利用现成的决算数据进行分析，分析单位的财务收支状况和资金使用情况，并在此基础上进行认真归纳和 总结 ，不断探索，为来年预算的编制与执行，为加强财务方面的管理提供必要数据支撑和前提保障。