经济制裁

经济制裁（Economicsanctions），采用断绝外交关系以外的非武力强制性措施进行制裁，泛指全面性的贸易中止、特定物资禁运、人员禁入（travelbans），以及金融资产之冻结（freeze）。一般认为，财政、金融、贸易等领域的制裁均属于经济制裁。

1、基本定义

经济制裁（EconomicSanctions），指一国或数国对破坏国际义务、条约和协定的国家在经济上采取的惩罚性措施。常常被经济实力强大的国家利用作为打击、削弱其他国家政治、经济和军事实力的手段。经济制裁最初是战争的一种辅助性手段，其目的是通过削弱敌对国家的经济实力，进而削弱敌国的作战能力。

经济制裁，是指采用断绝外交关系以外的非武力强制性措施。一般认为，财政、金融、贸易等领域的制裁均属于经济制裁。一般而言，常见的方式包括：实施贸易禁运、中断经济合作、切断经济或技术援助等。但经济制裁也是一把双刃剑，制裁国也会遭受一定的经济损失。从广义上说，军火贸易等制裁也属经济制裁范畴。在财政与金融管理中，经济制裁，是指在宏观经济和微观经济运行中，对违背经济法规的单位或个人在经济上给予的惩罚。

2、制裁手段

一、对被制裁国的国外资产实施管制的措施，包括扣压和冻结其国有资产、私有财产以及没收国有或私有财产等。

经济制裁

二、对被制裁国采取停止提供贷款，限制或停止外汇兑换，对其在国际金融市场上的业务活动加以排斥，干扰其国内金融市场的运行等一系列财政金融方面的制裁措施。

三、对被制裁国采取停止经济援助及经济合作，中止经济、贸易条约和协定，停止提供最惠国待遇，部分或全部停止进出口贸易，以及*贸易港口等贸易方面的制裁措施。在国际关系中，经济制裁还可以作为一种报复的手段。

3、详细内容

关键所在

经济制裁的关键是有大多数人的支持。如果仅有一个或是两个国家拒绝同别国进行贸易，那么，阻止这种行为的发生几乎是不可能的，即使是整个世界实行经济制裁，他们有时也可能会逆流而上。例如，尽管联合国对伊拉克实行了经济制裁，但是，侯赛因仍可以集中力量在黑市交易中收获收益，而且，黑市交易也因为制裁而繁荣了起来。

主要优势

较之军事打击，经济制裁有着几个明显的优势。现代社会科技的发达使得世界各国基本上没有什么“秘密”可以保留。与此同时，高精密武器对平民的伤害达到前所未有的程度。当残酷的军事打击的图片传遍世界各地时，实施国面临国际社会的谴责与压力越来越强大。这就使得该国在道义上首先输掉一招。此外，昂贵的先进武器使得军事打击比起经济制裁来说，代价要沉重很多。更糟糕的是，军事打击容易引发被打击国强烈的民族主义情绪，继而参加到本国政权与打击国的军事对抗中，这就很容易使打击国深陷战争的泥潭。以上这些原因使得现代社会很多国家对军事动武望而却步，转而青睐经济制裁这个武器。

主要作用

在很多情况下，制裁会帮助*者或是暴君将臣民召集起来抵御共同的敌人。20世纪90年代，联合国安理会实施了许多制裁，但是大部分并没有起到很好的效果。从苏丹到伊拉克，受到制裁的国家都隐藏起来，等待制裁的结束。

单方面的经济制裁在改变一国行为上所起的作用是很小的。例如，美国对伊拉克的贸易禁运最后以伤害美国商人和伊拉克*政策的微小变动而结束。没有共同的联合阵线，贸易制裁只能伤害实施制裁的国家：当美国石油公司撤出伊拉克时，法国石油公司乘虚而入，和伊拉克签定了利润丰厚的协定。

贸易限制也可能导致目标国家设立贸易障碍，最后使两国的消费者和企业都受到伤害。然而，当许多国家为了一个明确的目标而联合起来的时候，反报复威胁就会减少。例如，联合国的贸易制裁是各国都赞同的，因此会较为有效。所有的制裁都是非约束的，因此，如果事先得到广泛的支持，强制实施将是没有必要的。

存在弊端

经济制裁对被制裁国无辜百姓造成痛苦，对被制裁国的邻国和实施制裁的国家经济也带来损害。《宪章》第50条规定，因执行制裁措施而蒙受经济损失的国家“应有权与安理会会商解决此项问题”。不少国家曾因此向联合国要求经济补偿。至2002年底，已有21国因执行制裁伊拉克措施而要求给予经济补偿。

4、原因分析

冷战结束之后，国际关系中的经济制裁出现的越来越频繁。经济制裁与抵制的历史很漫长。就当代而言，美国是动用这两种手段最为频繁的国家。据国际经济研究所统计，1945年以来，大约三分之二的制裁都有美国参与。

冷战的结束消除了制约制裁行为的政治因素，因此经济制裁的出现频率急剧增加。冷战期间，联合国安理会仅仅实施了2次制裁；而1990年至今，安理会至少实施了12次制裁。国际经济研究所指出，上世纪90年代共发生了50余次经济制裁事件，比前一个十年增加了67%。

值得关注的是制裁的成功率，这里的成功是指制裁对象至少接受制裁国的部分要求。基本估计。通行度最高的数字是国际经济研究所的研究结论，即制裁的成功率为33%。低端估计。芝加哥大学的罗伯特·佩普认为，制裁的成功率只有5%。许多情况下，制裁对象确实改变了政策，但并非出于制裁国的经济压力。举例来说，如果制裁对象担心遭到入侵而作出妥协，就会被错误的视为经济制裁成功。高端估计。同是芝加哥大学的丹尼尔·德雷茨纳则认为，33%的数字低估了制裁的成功率，原因有两方面：首先，许多人以为经济制裁仅仅用于“高层次政治”领域，如核扩散和领土争端等。事实上，经济制裁是“低层次政治”中的常用工具，在环保问题、劳动力标准问题以及反洗钱等领域都有应用，而在“多层次政治”中的成功率接近55%。其次，大多数研究只涉及付诸实施的制裁。但在许多情况下，制裁威胁发出之后，尚未实施，目标国就迅速让步了。举例来说，上世纪90年代初，美国曾要求以色列停止在西岸地区的定居点工程，否则就收回金额为100亿美元的贷款担保。以色列在美国实施制裁之前就让步了。

5、先决条件

一、目标明确、有限

一些情况下，制裁国的目的是在冲突中占据有利地位，但由于目标不明或要求过高，往往不能如愿。相反，如果制裁国提出了明确而有节制的目标，就会增大成功的机率。正因为如此，由于贸易争端或法规争端而进行的制裁的成功率较高。对比联合国和美国对利比亚和伊拉克实施的两项制裁，就可以就说明这一点：制裁利比亚的要求很明确：交出恐怖袭击的嫌疑人，停止所有大规模杀伤性武器开发计划。虽然卡扎菲的态度非常强硬，但利比亚实际上执行了联合国的要求。相比之下，制裁伊拉克的目标就不够明确。这项制裁的表面理由是终止该国的大规模杀伤性武器计划，但还有一个没有明言的真实目的是推翻萨达姆政权。这项制裁未能颠覆萨达姆政权，但确实阻止了该国的大规模杀伤性武器研究。

二、谁来承担代价

一个国家要使经济制裁的威胁具备可信度，一方面需要使制裁对象付出巨大代价，另一方面则要尽可能缩小自身受到的损害。举例来说，伊朗威胁说对那些反对其核计划的国家进行制裁，然而，伊朗中断石油供应虽然能够对全球经济构成相当压力，但对自己的损害将甚于制裁对象受到的损害，因此这种威胁就缺乏可信度。对于美国等国而言，最有效的制裁方式是减少援助，而非贸易制裁。任何贸易制裁都会自动对双方造成损害。而援助制裁通常只会打击制裁对象，制裁国几乎不会受到损害。

三、多边合作

很容易想见，几国联合实施制裁的效果往往会大于单独一国进行制裁的效果。此外，如果联合国或南方共同市场等国际组织支持某项特定的制裁，其效果会更好。如果没有国际组织的正式支持，临时的制裁联盟就会非常脆弱，很容易瓦解。

四、盟国与敌国

制裁盟国往往比制裁敌国有效。例如，就未来可能爆发冲突的国家而言，任何一方的*都很难退让。及时作出让步，敌国就会认为你将来也会让步。盟国之间的利弊权衡则全然不同。以涉及核不扩散问题的制裁为例，美国对韩国、巴西和阿根廷等盟国实施或威胁的制裁就获得了成功，对伊朗和朝鲜等国的制裁却收效甚微，这并非巧合。

五、瞄准精英

制裁成功的关键在于使受到制裁的*感受痛苦。然而，制裁对象国的*精英常常能够把经济痛苦转嫁给普通国民，伊拉克的情况就是如此。相比之下，一些制裁就能够有效地打击精英阶层，例如冻结金融资产或旅行禁令等。

6、典型事例

美国*对朝鲜的制裁

2006年10月，朝鲜核试验之后，美国*联合其它国家加紧了对朝鲜的制裁。联合国安理会一致通过了关于朝鲜核试验问题的第1718号决议，除了禁止向朝鲜运送战争物资之外，还有一项：“禁止对朝鲜输出奢侈品！”这些奢侈品包括：白兰地酒，雪茄香烟，葡萄酒，等离子高清电视机，苹果派的MP3，游艇等等。

阿盟对叙利亚进行经济制裁

2011年11月26日，阿盟经济和社会委员会在埃及首都开罗召开会议，决定经济制裁叙利亚。制裁措施包括停飞往返叙利亚的商业航班、暂停与叙利亚*银行的往来、对部分叙利亚高官发出旅行禁令、冻结叙利亚*银行账户并中止金融交易。为避免影响叙利亚民众，除一些战略物资外，阿盟将中止与叙利亚*的商业贸易。另外，与会的阿盟各成员国财政部长呼吁本国冻结叙利亚官员资产，撤出在叙投资。阿盟先前为叙利亚签署派遣观察团协议设置“最后期限”，但没有收到叙方回复。阿盟表态，如果叙利亚未能在规定时限内签署协议，将面临经济制裁。

7、曾受制裁的国家

*（ABCD包围网，1930年代后期－1940年）

南非（因种族隔离政策，1962年－1991年）

伊朗（因两伊战争，1980年－1988年）

阿根廷（1982年）

利比亚（1992年泛美航空公司爆炸－2003年9月）

伊拉克（两伊战争、入侵科威特，1990-2003年5月）

阿富汗（塔利班政权，9·11恐怖袭击事件，2001年-2002年12月20日）

苏丹（1996年*达尔富尔阿拉伯人-2001年）

缅甸（1988年军*上台，1988-至今）

叙利亚（2004年5月，美开始实施对叙经济和外交制裁法案，2011年叙利亚局势动荡，美国和欧盟对叙实施单边制裁-至今）（截至2012年4月23日，欧盟对叙利亚的经济制裁已进行了14轮）

俄罗斯（2014年3月-至今）