“补短板”

国务院总理*2016年9月5日主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。

1、政策措施

2016年9月5日，国务院常务会议从五个方面提出优化政策“配方”打好补短板组合拳。

一要加快推进“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，推出重大建设项目三年滚动投资计划，形成项目储备机制和滚动实施的良性循环，同时积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。

二要进一步推进改革，更好调动社会资本积极性。除跨地区、跨流域、跨境项目外，企业投资项目核准能放给市场和地方的一律下放。在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。出台依法保护产权的政策措施。

三要创新融资方式，统筹盘活沉淀资金。引导商业银行建立健全适应战略性新兴产业特点的信贷管理和评审制度，对各类市场主体在中长期贷款投放、市场利率等方面一视同仁。

四要制定进一步扩大开放利用外资的措施，加快复制推广自贸试验区试点新经验，出台外商投资负面清单和促进加工贸易向中西部转移的政策。

五要建立补短板项目推进奖惩机制。对成效显著的地区在重大政策、重要改革创新试点等方面给予倾斜，调动积极性；对工作不力、进展滞后的要予以督促问责。

2、总理解读

*总理在2016年9月5日的国务院常务会议上提出：“‘补短板’一定要抓住两个重点：首先是要加快推进重大工程项目建设，第二也是更重要的，许多制度性、*性改革，*不花钱就可以调动有效投资。这方面尤其要加大力度、加快进度去干！”

当天会议部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。*说，在推进去产能、去库存、去杠杆、降成本的同时，加力补短板，实现“加减”并举，是落实新发展理念，全面推进供给侧结构性改革的重要内容。

他强调：“我们要通过不断深化改革，释放制度性红利，挖掘补短板、扩大有效投资的巨大潜力。”

3、会议情况

我们国家仍是一个发展中国家，还存在大量明显的薄弱环节和短板

有关部门负责人在会上列举了一组数据：当前我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平，仅为西欧的1/3、北美的1/4。在2015年在全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。

“必须认识到，我们国家还是一个发展中国家，城乡差距、区域差距还很大，还存在大量明显的薄弱环节和短板。”*说，“这些短板我们迟早都要补，迟早都要投资建设。因此要抓住当前原材料等大宗商品价格较低等有利时机，加大积极财政政策实施力度，聚焦重点领域，优化政策‘配方’，打好‘组合拳’。”

*说，加大补短板工作力度，对于拉动有效投资、稳增长和保就业都具有重要意义。

“本届G20峰会上各界普遍认为，要协力进一步启动投资的引擎。”总理说，“当然，我们的投资不能‘大水漫灌’，而是要针对当前存在的薄弱环节，以‘补短板’带动合理有效投资，从而保持经济的稳定增长，保障比较充分的就业。”

以制度性改革，调动有效投资向“补短板”倾斜聚集

在讨论中，*指着手中的文件一一询问相关部门：“大力推广*和社会资本合作（PPP）模式，促进民间资本参与‘补短板’建设，这项工作能不能再加快一点？进一步放开基础设施领域投资限制，目前有没有具体举措？在教育、医疗、养老等民生领域，能不能切实做到民办与公办机构在市场准入等方面同等对待？”

他特别要求有关部门，要抓紧修订相关投资项目目录，创新机制高效吸引利用外资，改革完善有利于“补短板”的投融资*。

“这些制度性、*性改革，都是*不花钱就能办的事情，必须加快进度，调动有效投资向‘补短板’倾斜聚集！”*说。

既要深化改革释放制度性红利，又要适时调整*存量资金结构

“补短板”的另几项重点，是加快脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域的重大工程项目建设。

*要求有关部门，要加大对各地财政滞留资金的审计督查力度，盘活存量资金；同时发挥抵押补充贷款（PSL）等多种货币政策工具作用，鼓励开发性、政策性银行对符合条件的项目加大支持力度。

他说：“总而言之，我们既要深化改革，释放制度性红利，又要适时调整*存量资金结构，从而切实加大‘补短板’工作力度，发挥对稳增长、增后劲、促就业、惠民生的重要作用。”

抓紧制定产权保护制度措施实施细则，加大对非公有财产的刑法保护

*强调，补短板、拉动有效投资，当前要加大奖惩激励机制建设，调动各方面的积极性。

“既要对主动作为的地方、部门人员加大奖励力度，也要对不作为的地方部门人员进行问责，同时还要建立允许‘试错’的保护机制。”总理说，“*深改组已经审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，有关部门要抓紧制定措施，加大对各种所有制财产的法律保护，增强市场主体创业创新的动力。”

*最后强调，各有关部门务必要拿出硬措施，排出工作时间表，国办要依据时间表对此进行督查。

4、媒体评论

总理发话了：补短板首先要补上“制度短板”

**门户网站　www.gov.cn2016-09-0623:40来源：第一财经

2016年9月5日的国务院常务会议部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。会议释放的信号耐人寻味。所谓短板，固然有水利、交通、电信等基础设施的“硬件”之短，也有教育、医疗、养老等“软件”之短。然而*总理更看重的，是比这些硬件更“硬”、也比这些软件更“软”的“制度”短板。

本届*创新宏观调控，不搞大水漫灌式的强刺激，与之相辅相成的一点便是注重制度改革上发力。无论是作为“当头炮”的简政放权转变*职能，还是激发全社会活力的大众创业万众创新，其核心，用四个字概括就是“制度改革”。事实证明，总理最不护的，乃是制度之短。他毫不讳言，我们的经济发展中还存在相当多的制度性障碍，同时他也坚信一点：恰恰是在这些制度领域，无论对于当下的带动有效投资稳增长，还是确保中国经济长期保持中高速增长，都蕴藏着巨大的潜力。

此次常务会上，*明确表示，补短板要抓重点。重点即在两方面，一是抓住一批重大项目，一是加大力度加快进度推动制度性和*性改革。即便是建设项目，总理也尤其看重制度破题。比如他专门“点”到PPP模式，要求相关部门尽快推出切实可操作的项目，以带动民间投资。又比如他强调，进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入等方面同等对待，不能停留在嘴上、文件里，而要有实打实的动作。总理说，这些都是“*不花钱就能办的事”，这正点透了“制度改革”红利的要义所在。制度性改革，可以说是诸措之首。制度顺了，一顺百顺，自然就可以调动有效投资向补短板倾斜聚集。

对于补短板所需调动的投资而言，最根本的莫过于进一步完善产权保护制度。当天会上，*特意强调了这一点。他要求有关部门，要尽快出台依法保护产权的政策措施，加大对各种所有制财产的法律保护。总理的督促可谓切中肯綮。要想调动各方面的积极性，就必须有产权保护制度这颗“定心丸”。惟其如此，社会资本才可能有所想，才敢于有所动。

务必拿出硬措施、排出时间表，国办要加大督察力度，这是*提出的明确要求。总理严督下，各地各部门尽早补齐“制度短板”的进度可期!

新华网评：补短板要在“推”字上下功夫

2016年09月07日10:28:25来源：新华网

国务院总理*2016年9月5日主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。

短者，不及也，要么是做得不够，不到位，与统一的标准和普遍的规律存在差距；要么是跟不上事物的发展，落后于形势；要么是在发挥应有作用上不充分，有欠缺，存在有待克服和突破的瓶颈。目前，我国的城乡差距、区域差距还比较大，*市场经济制度还需要继续完善，在社会发展、制度设计、发展水平等诸多方面还存在明显的薄弱环节和短板。比如，根据有关部门负责人在这次常务会议上列举的一组数据：当前我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平，仅为西欧的1/3、北美的1/4。在2015年全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。

有短板不足为惧，我们要正视并努力补齐。当前，补短板面临两个重要的难得机遇：一是有原材料等大宗商品价格较低的有利时机；二是它恰与我们正在实施的供给侧结构性改革相应相契。今年我们把“三去一降一补”作为经济发展的主要任务，除去补短板是直接在薄弱和不足的领域做加法外，“三去一降”都是做减法，是通过把过去发展中导致供需失衡的过剩产能和过度损耗资源环境的落后产能等降下来，然后以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为统领，构造与需求端相匹配的经济新动能。把以往不合理甚至不正确的做法纠正过来，通过质的转变，切换到有利于发展、有循于规律的轨道上来，所以从本质上来说，“三去一降”也是在间接地补短板。

补短板可以推动发展升级，促进民生改善；可以拉动有效投资，推动供给侧结构性改革；可以稳增长保就业，释放改革红利。我们要补的短板，既有资源配置上的，也有制度设计上的；既有发展进度上的，也有历史欠账上的；既有理念认识上的，也有方式方法上的。要想真正把各种短板补齐补足，就要因应不同短板的不同性质，各有侧重，因“短”施策。而总体来说，最主要的是在“推”字上下功夫。

一是推动实施，加快重大工程项目的建设进度。围绕“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，抓紧制定实施方案，尽快形成实物工作量。比如加大对水利薄弱环节、城市防涝设施建设等的投入。

二是推进改革，突破制度层面上的束缚和阻碍。针对制度设计上的盲点、堵点、民生痛点，深化改革，勇涉险滩。比如进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。

三是推崇创新，探索和推广盘活沉淀资金、提高资源配置效率和效益的新模式新路径。比如创新融资方式，增强金融机构支持实体经济发展的内生动力，缓解中小企业融资难、融资贵的问题；比如扩大直接融资比例，支持企业通过债券、股权等方式筹集建设资金；再比如运用好*与社会资本合作的PPP新模式，吸引和促进民间资本对补短板建设的参与和融入。

四是推行奖惩，建立补短板项目推进的激励机制。既要对主动作为的地方、部门人员加大奖励力度，也要对不作为的地方和部门人员进行问责，同时还要建立允许“试错”的保护机制。要通过加强督查考核，落实奖惩，调动各方面的积极性，真抓实干推动补短板取得更大成效。