民办教育

民办教育，又名私立教育（privateeducation），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。

1、定位

《*民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）规定，民办教育事业属于公益性事业，是*教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民*应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权，保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益，鼓励捐资办学，对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰。

民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养*建设事业的各类人才。民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

2、中国概况

历史历史历史

中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。远在2400年前的春秋时期，孔子等就开始兴办私学。战国时期，形成了以儒、墨、道、法为代表的私学“百家争鸣”的局面。自此以后，私立学校在传承中华文明方面发挥了重要作用。改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期。

1982年11月26日，彭真委员长在第五届全国人民代表大会第五次会议上所做的《关于*宪法修改草案的报告》中提出“两条腿”办教育的方针。

1985年5月**发布《关于教育*改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。这个时期出现的民办教育多是非学历的文化补习性质的培训机构。

1992年以后，随着*同志视察南方讲话的发表，中国加速了改革开放的进程。同年召开了中国*第十四次全国代表大会，大会报告指出“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”，1993年2月**、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变*包揽办学的格局，逐步建立以*办学为主体、社会各界共同办学的*。”“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。民办教育推进到中、高等职业教育和职业培训领域。

1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是新中国第一个规范民办教育的行政法规，标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。1997年中国*第十五次全国代表大会提出了“科教兴国”战略，*加大了教育改革与发展的力度。1999年夏，召开了全国教育工作会议，会议提出要大力发展民办教育。会议决定，在中国第十个五年计划期间，要基本形成以*办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的教育格局。

截至2002年底，中国各级各类民办学校已经发展到6.12万所，在校生总规模已达1115.97万人。其中，民办高等教育机构1202所，民办普通中学5362所，民办职业中学1085所，民办小学5122所，民办幼儿园4.84万所。经过短短20年的发展，中国民办学校不论在数量上还是在校生总量上都已远远超过了50年代的私立学校，而且表现出强劲的发展势头。2002年底，《民办教育促进法》颁布，中国民办教育又进入了一个快速发展期。据统计，2003年全国各级各类民办学校（教育机构）共7万余所，在校生1416万人。其中，民办幼儿园5.55万所，在园儿童480.23万人；民办普通小学5676所，在校生274.93万人；民办普通初中3651所，在校生256.57万人；民办职业初中54所，在校生2.28万人；民办普通高中2679所，在校生141.37万人；民办中等职业学校1377所，在校生79.31万人；民办高等学校175所，在校生81万人；民办的其它高等教育机构1104所，注册学生100.40万人。另外，有培训机构10631个，参加培训人次393.81万。

发展发展

我国人口众多，教育需求巨大，公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，民办教育在我国教育发展历程中承担着越来越多的教育任务

经过近30余年的发展，中国民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，到目前已经形成了有一定规模的民办教育体系。截至2010年底，我国共有各级各类民办学校(教育机构)11.90万所，其中民办幼儿园102289所，民办普通小学5351所，民办普通初中4259所，民办普通高中2499所，民办中等职业学校3123所，民办高校676所。

随着民办教育行业竞争的不断加剧，大型民办教育服务提供机构间的服务创新与资本运作日趋频繁，国内优秀的民办教育服务提供企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的民办教育服务提供品牌迅速崛起，逐渐成为民办教育行业中的翘楚！

根据《2013-2017年中国民办教育行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据统计，截至2010年底，我国各级各类民办学校(教育机构)招生1300.45万人，比上年增加143.68万人;各类教育在校生达3392.96万人，比上年增加327.57万人。从中也可看出我国民办教育市场巨大，市场需求逐年上升。

近年来发展最快的是民办幼儿教育。2010年，我国民办幼儿园较上年增加12985所;入园儿童较上年增加136.94万人;在园儿童较上年增加265.30万人。

2010年，民办高校比上年增加18所;招生人数比上年增加6.60万;在校生人数比上年增加30.55万人。随着民办高校师资力量的逐渐雄厚，其办学特色和办学质量吸引了越来越多的优质生源，同时也吸引了越来越多的民间资本投资其中，民办高校将继续稳步发展。

3、主要类型

中国民办学校大致分为两大类：一类是举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，它们由县级以上教育行政部门按照国家规定的权限审批。另一类是举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，它们由县级以上人民*劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案；其审批权限和管理的相关规定由劳动和社会保障行政部门解释。

在中国民办学校中，高等学校的分类比较复杂，主要分为以下几类：

（1）具备颁发学历文凭资格的民办高等学校，具有颁发国家承认的学历文凭的资格。此类学校经过国家教育行政部门审批，招生时与同等的公办学历高等学校一起列入*安排的年度计划，在校生也归于高等学历教育的统计范围。

（2）高等教育学历文凭考试试点学校。这些学校的入学资格比较宽松，但是，如要获得国家承认的学历文凭，须通过由*指定的统一水平的高等教育学历文凭考试。（此类试点已取消，但仍有在读学生）

（3）不具有颁发国家承认的学历文凭的高等教育机构（在国家教育统计指标中，不能称为“学校”，只能称“机构”）。这些机构又分为两种，大多数属于高等教育自学考试助考辅导机构，按照授课方式还可分为面授和函授等机构。针对考试科目实施教学，帮助学生参加国家统一组织的年度自学考试。累计所有考试科目及格后，由国家自学考试主管机构颁发毕业文凭。少数属于高中后的非学历职业教育培训机构，根据市场需求，提供期限不等的专业知识或者技能培训，有的针对学员取得职业（执业）资格证书的需要，也有的满足学员更新专业知识技能、接受继续教育的需求。在以上三类民办高等教育机构中，还有中外合作举办的高等教育和非学历培训活动，有些属于与国外私立大学合作，有些与国外公立大学合作但采取民办机制，通常以中方大学分校或者内设学院（专业）的形式办学。这类学历教育在校生数通常列入中方高校的年度计划和统计范围，但非学历的高中后培训活动未单独统计。

此外，还有公办普通本科高校按新机制、新模式举办的二级独立学院，即近年来随着高等教育的扩展，部分地区的公立高校进行试点，引入民办机制，设置独立办学、独立核算、独立招生和独立颁发学历证书的本科层次的独立学院。

4、学校构成

《民办教育促进法》和《民办教育实施条例》规定，国家机构以外的社会组织和个人可以利用非国家财政性经费，单独或者联合举办除实施军事、警察、政治等特殊性质教育外的各级各类民办学校。（国家财政性经费是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。）

联合举办民办学校的，应当签署联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。中外合作办学者在中国境内合作举办中外合作办学机构的，按照《中外合作办学条例》的有关规定执行。

举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格，其资格证明材料由主管它的行政部门出具，并由举办人（单位）送审批机关备案。

举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力，其有关证明材料由其本人人事档案所在的人事主管部门出具，并送审批机关备案。

民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资，但国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民办学校举办者的出资。

公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。

参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。举办者以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。

实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试的机构，不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。

民办学校的举办者应当依照《民办教育促进法》和《民办教育实施条例》的规定制定学校章程，设立学校董事会、理事会或其他形式的决策机构，推选学校首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。民办学校决策机构由举办者或其代表、校长、职工代表等五个以上的成员组成，其中三分之一的成员应当具有五年以上教育教学经验。学校决策机构成员都应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力，其有关证明材料应当由其本人人事档案所在的人事主管部门出具，其名单和相关有效证明材料由举办人（单位）送审批机关备案。国家机关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。民办学校的举办者参加学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的，应当依据学校章程规定的权限与程序，参与学校的办学和管理活动。

5、立法进程

在民办教育迅速发展的同时，中国有关民办教育的立法工作也取得了重大成就。1982年，第五届全国人大第五次会议通过的《宪法》，明确规定“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。1987年，教育部颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，使中国的民办教育走上了有法可依的法制轨道。1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》，这是一部规范民办教育的重要行政法规。

1998年九届全国人大将民办教育的立法工作列入了本届人大的立法规划，1999年全国人大教科文卫委员会会同*有关部门组成了民办教育立法领导小组，开始了起草工作。经过近四年的调研、论证，2002年6月《民办教育促进法（草案）》正式提交九届全国人大常委会第28次会议审议。2002年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第31次会议审议通过了《*民办教育促进法》，于2003年9月1日起施行。

为贯彻实施《民办教育促进法》，推进民办教育的健康发展，规范民办学校办学行为，按照国务院领导同志批示精神，我们于2002年下半年开始了《民办教育促进法实施条例（草案）》的起草工作。在起草过程中，我们进行了专门调研，多次召开座谈会、论证会，征求了各省、自治区、直辖市教育行政部门、有关专家和民办学校的意见。在广泛听取意见的基础上，形成了实施条例（送审稿）报送国务院。经过国务院法制办的认真修改和积极协调，2004年2月25日国务院第41次常务会议审议通过了《民办教育促进法实施条例》。3月5日，*总理签署发布了《民办教育促进法实施条例》。

在实施条例草案起草过程中，我们坚持以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，鼓励社会力量办学，完善和规范以*投入为主、多渠道筹措经费的教育投入*，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。严格按照《民办教育促进法》的原则和精神起草实施条例草案，在大力促进的同时加强规范，并广泛听取了专家学者、社会各界的合理意见和建议。注意考虑全国各地不同情况，适当给地方一定的立法空间。

为贯彻上述指导思想，在内容上，条例草案主要解决《民办教育促进法》中明确规定应由国务院具体规定的问题；根据《民办教育促进法》有关规定设计具*度；根据《民办教育促进法》的立法原则或精神，结合民办教育的实际，规定具体措施，增强法律规范的针对性和可操作性。为与《民办教育促进法》衔接，实施条例分为总则、民办学校的举办者、民办学校的设立、民办学校的组织与活动、民办学校的资产与财务管理、扶持与奖励、法律责任、附则等八章，共53条。《民办教育促进法》的颁布，标志着中国民办教育的法律体系基本建立。这个体系是以《宪法》为母法，以《教育法》为基本法，以《民办教育促进法》为主，由《学位条例》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》共同组成，同时包括国务院的有关行政法规、教育部发布的部门规章以及各地制定的有关民办教育的地方性法规、地方*规章。

6、基本要求

《民办教育促进法》规定，民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。由于中国区域与城乡发展不平衡等因素，《民办教育促进法》和《民办教育实施条例》没有对设置民办学校制定全国性的统一标准。因此，有些省（市、自治区）在设置标准上，以*大政方针和有关法律法规为依据，结合当地的实际情况，制订了其所辖范围内设立民办学校的设置标准。我省依据《教育法》、《民办教育促进法》和《民办教育实施条例》等有关法律法规，正在起草民办学校设置标准。

民办学校的基本要求：

①必须配备具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、具有高等学校副高级以上专业技术职务的专职校（院）长和副校（院）长，同时配备专职德育工作者和具有副高级以上专业技术职务、具有从事高等教育工作经历的系科、专业负责人；

②必须配备专、兼职结合的教师队伍，其人数应与专业设置、在校学生人数相适应。在建校初期，具有大学本科以上学历的专任教师一般不能少于70人，其中副高级专业技术职务以上的专任教师人数不应低于本校专任教师总数的20%;

③必须有与学校的学科门类、规模相适应的独立校园，生均教学、实验、行政用房建筑面积不得低于20平方米；校园占地面积一般应在150亩左右；

④必须配备与专业设置相适应的必要的实验场所、教学仪器设备和图书资料。适用的教学仪器设备总值不少于600万元；适用图书不少于8万册;

⑤学校设立后首次招生专业数应在5个左右；

⑥学校基本建设和正常教学等各项工作所需经费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证；

⑦学校正式设立后4年内达到以下基本要求：全日制在校生规模不少于2000人；大学本科以上学历的专任教师不少于100人，其中具有副高级专业技术职务以上的专任教师人数不低于本校专任教师总数的25%；与专业设置相适应的教学仪器设备的总值不少于1000万元，校舍建筑面积不低于6万平方米，适用图书不少于15万册；形成较为完备的教学计划、教学大纲和健全的教学管理制度。

中等学校

①必须配备有较高思想政治素质和较强管理能力，熟悉职业教育的学校领导。校长应具有从事三年以上教育教学工作的经历，校长及教学副校长须具有本科以上学历和高级专业技术职务，其它系科、专业负责人应具有本科以上学历和中级以上专业技术职务；年龄在70周岁以下，身体健康，能坚持在校日常工作；

②必须建立必要的教育教学和管理等工作机构；

③必须具有一定的办学规模，学历教育的在校生人数应在300人以上；

④必须有与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。普通中等专业学校、职业中等专业学校的专职教师一般不少于40人，其中专业课教师人数应不低于本校专任教师人数的50%；每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人。所有教师均须具有教师任职资格；

⑤必须有与办学规模和专业设置相适应的独立校园和设施：占地面积不少于2万平方米（约30亩）；教学用房建筑面积少于1万平方米；体育用地须有200米以上环型跑道的田径场，有满足教学和体育活动需要的其他设施和场地；适用印刷图书生均不少于30册。报刊种类在60种以上；必须具有与专业设置相匹配、满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备；具有相对稳定的校内实习基地和校外实践活动基地；

⑥学校所需基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费，必须有稳定可靠的来源和切实保证。

设置民办普通中学（含普通高级中学、初级中学和完全中学）的基本要求：

①必须配备具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉教育工作、团结协作的专职领导班子。校长应具有从事五年以上的教育教学工作经历和“校长任职资格证书”，高中校长及副校长须具有本科以上学历和中学一级教师以上的专业技术职务，初中校长及副校长须具有专科以上学历和中学一级教师以上的专业技术职务；年龄在70周岁以下，身体健康，能坚持在校日常工作。

②必须有结构合理、能够满足教学需要的教师队伍；教师学历合格，均具有相应的教师任职资格。

③民办普通中学必须具有一定的办学规模，单设高中或单设初中办学规模不少于9个教学班，完全中学办学规模不少于18个班。

④必须有固定、独立和相对集中的校园和校舍。校园占地面积一般不少于30亩，教学用房生均建筑面积10平方米以上；有供学生体育活动的场地及300米以上的环形跑道兼100米的直跑道；校园校舍规划合理，建设规范，符合《中小学建筑设计规范GBJ99》，无危房、简易房。

⑤教学仪器、实验设备及场所参照教育部全日制中学标准配备，符合标准并满足教学要求。

⑥必须有报刊、杂志40种以上，生均适用图书高中50册、初中40册以上。工具书、参考书、挂图应能满足教学需要。

⑦设置民办普通中学所需基本建设投资和日常教学、行政办公和生活保障等经费，须有稳定可靠的来源和切实保证。

⑧拟设学校在具备上述各项要求外，还必须有运转资金，具体数额由各市（州）有关部门根据实际情况确定。

⑨学校举办者自行建设校舍有困难的，允许租借其他社会组织和个人的符合本标准第四项要求的土地、房屋从事教学活动。租借校舍须办理具有法律效力的契约，租借期限应不少于3年。

民办小学

①必须配备有较高思想政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉教育工作、团结协作的专职领导班子。校长及副校长须具有专科以上学历和教师专业技术职务，一般应从事教育教学工作五年以上，且具有“小学校长任职资格证书”；年龄在70周岁以下，身体健康，能坚持在校日常工作。

②必须有数量足够、结构合理的教师队伍。教师学历合格率95%以上；所有教师必须具有相应的教师任职资格。

③办学规模一般不少于12个班，班额不超过40人.

④必须有固定、独立和相对集中的校园和校舍。生均占地面积28平方米以上，建筑面积生均6平方米以上，有操场，有200米的环形跑道，有60米的直跑道。校园校舍规划合理，建筑规范，无危房、简易房，符合《中小学建筑设计规GBJ99》；

⑤教学仪器基本达到普通小学的配备标准；

⑥有报刊、杂志30种，生均图书30册以上；工具书、参考书、挂图能够满足教学需要；

⑦设置民办小学所需基本建设投资和日常教学、行政办公、生活保障等经费，须有稳定可靠的来源和切实保证；

⑧拟办学校在具备上述各项要求后，必须有一定的运转资金，最低金额可由各市（州）有关部门根据实际情况确定；

⑨学校举办者自行建设校舍有困难的，允许租借其他社会组织和个人的符合本标准第四条要求的土地、房屋从事教学活动；租借校舍须办理具有法律效力的契约，租借期限应不少于6年；

民办幼儿园

①必须配备品德高尚、有从事幼教工作五年以上经历、具有幼儿师范专业毕业及以上学历的园长；

②必须有与办园规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍。教师应具有幼儿师范专业毕业及其以上学历，身体健康，并具有相应的教师任职资格；

③幼儿园应根据其办园规模，配备具有任职资格的专职或兼职医务人员；

④必须有相对独立、安全、固定的园舍。学生人均活动室面积不少于1.5平方米，学生人均户外活动面积不少于4.5平方米；

⑤必须有基本保证幼儿游戏和教育活动需要的玩教具；

⑥必须有能满足需要的幼儿园保健医疗卫生器械；

⑦幼儿读物学生人均应在5册以上，并适时更换；

⑧须有稳定可靠的办园经费来源。

培训机构

1.申请举办民办教育机构的社会组织，应当具有法人资格；申请举办民办教育机构的个人，应具有政治权利和完全民事行为能力。对公民个人和不具备本地法人资格的单位申请办学的，需提供具有本地法人资格的办学担保。

2.担保的资产额不能小于申请教育机构的注册资金，并签订担保协议和出具担保人法人相关证明材料，以及担保人最近一个月的合法有效的资产评估报告书。

3.联合举办民办教育机构的，应通过有效的章程或经公证机关公证的协议，并确定其中一方为主办者；

4.民办教育机构举办者应当按时、足额履行办学出资义务，并出具有效证明文件。民办教育机构注册资金须存入审批机关指定的银行，并提供合法有效的出资证明文件；注册资金最低限额50万元人民币；

5.允许举办者以自有办学场所的房产、教学仪器设备和土地使用权等与办学有关的财物作为办学出资，但所占比例不得超过注册出资最低额的40%，同时需要经具有评估资质的中介机构依法进行评估，并提供相关的合法有效的权属证明；

6.必须配备的决策机构负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。校长（负责人）应当具有教师资格和五年以上的教育教学经历，大学专科以上文化水平，年龄在70周岁以下，身体健康，能胜任教育管理工作；还应配备有一定数量的副教授以上职称的专职学科、专业负责人；

7.必须配备与办学规模相适应的、结构合理的具备教师资格和符合任职条件的专兼职教师。专职教师一般不少于教师总数的1/4；凡"学院"每个专业至少应有1名具有副教授以上职称的专职教学骨干教师；

8.教育机构聘请专兼职教师和管理人员均需经其所在单位同意。在职人员和在职教师不得作为教育机构的专职教师和专职管理人员。聘任外籍人员，按照国家有关规定执行；

9.教育机构应当与聘任教师、职员签订聘任合同或劳动合同，并依据国家的有关法律和政策规定，保障其工资、福利待遇，办理社会保障和医疗保险等；

10.必须建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。

必须根据办学规模配备相应数量的专职管理人员。专职教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称，有3年以上教育培训工作经历，具有丰富的教学管理经验。财务管理人员应具有财会人员资格证书；

11.教育机构的注册地，必须和教学场所的地址相一致，必须和学校章程中的地址相一致；

12.必须有固定、独立、相对集中的土地和校舍。其占地面积应满足校舍建设用地和供学生体育活动的场所；校舍一般应包括教室、图书馆、实验室（含实习场所及附属用房）、校系行政用房及其他用房等五项，合计建筑面积应达到的标准为：文法财经类学校生均不少于10平方米，理工农医类学校生均不少于16平方米（或合计建筑面积为每生不少于10平方米）。

13.租用场所租赁期不少于3年，并提供房屋产权证明材料和相应的具有法律效力的租赁契约。不得租借简易建筑物、危房、从事正常教学活动的中小学及中等职业技术学校、普通高等学校校舍以及民用住房等不适于教学活动的房屋作为校舍。

7、审批权限

《教育法》第二十七条规定，学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。《民办教育促进法》第十一条规定，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民*教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民*劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

举办实施高等职业技术专科层次学历教育的学校，由省级教育行政部门审核同意后，报省人民*审批；举办实施其它高等学历教育的学校，由省级教育行政部门审核，经省人民*同意后，报国务院教育行政部门审批；

举办以高等教育自学考试助学、函授教育辅导、继续教育为主要内容的不具有颁发学历文凭资格的高等培训性质的学校和实施中等专业学历教育的学校，由省级教育行政部门审批；

举办实施高中学历教育的学校和实施中等专业教育但不具备颁发中专学历文凭资格的中等培训性质的学校，由市、州教育行政部门审批；

举办实施初中、小学学历教育的学校、幼儿园和实施初等教育但不具备颁发学历资格的初等培训性质的学校，由县（市、区）教育行政部门审批；

举办实施短期培训的教育机构，除举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训和就业职业技能培训的教育机构由劳动和社会保障行政部门审批外，其它教育机构由同级教育行政部门审批；

举办卫生、体育等特殊行业的学校，在报教育行政部门审批前，须经同级行业主管部门审核同意。

申请正式设立民办学校有下列情形之一的，审批机关不予批准：

举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；

向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的；

不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的；

学校章程不符合本条例规定要求，经告知仍不修改的；

学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。

8、申办程序

按照有关法律法规的规定与要求，民办学校的设立一般经由以下程序：提交筹设申请材料——提交正式申请材料——接受专家组评估考察——审批机关研究审批——民政登记。

举办人（单位）向审批机关提交筹设申请材料；审批机关同意筹设后，举办人（单位）在规定的时间内提交正式申请材料；审批机关在审查举办人（单位）提供的申办材料并认为已符合有关法律法规之规定与要求后，组织专家组对该筹办中的学校进行考察评估，专家组撰写考察评估报告并送交审批机关；审批机关召开会议，研究是否同意设置；获得审批后，举办人（单位）应当按照有关法律法规的规定，持办学许可证等材料在规定的时间内到登记机关进行登记。

9、办学条件

学历教育机构

（1）举办民办学校的社会组织，应具有法人资格；举办民办学校的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；

（2）有明确的办学宗旨、培养目标和办学方案，有健全的组织机构和章程；

（3）有符合同级同类公办学校设立标准的占地面积、校舍建筑面积、教学仪器设备和辅助设施等办学条件；

（4）有符合同级同类公办学校任职资格与条件的校长和教师；

（5）有保证学校正常运行的经费来源；

（6）法律、法规规定的其他条件。

非学历教育机构

非学历教育机构的办学条件见附件二中《南京市民办非学历教育机构设置办法》（试行）。

10、办学申请

（一）申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

1.申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理*、经费筹措与管理使用等；

2.举办者的姓名、住址或者名称、地址；

3.资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

4.属捐赠性质的资产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

（二）申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

1.筹设批准书；

2.筹设情况报告；

3.学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

4.学校资产的有效证明文件；

5.校长、教师、财会人员的资格证明文件。

11、审批期限

申请筹设民办学校的，教育行政部门自受理之日起30天内以书面形作出是否批准的决定。

申请正式设立民办学校的，教育行政部门自受理之日起3个月内以书面形作出是否批准的决定。

12、审批分工

学历教育学历教育学历教育学历教育

高等学校：

1.专科学校由省教育行政部门初查，省人民*审批。

2.本科院校由省教育行政部门初查，国家教育部审批。

3.完全中学、高级中学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校：由区县教育教育行政部门初查，市教育教育行政部门审批，报市*、省教育行政部门备案。

4.初级中学、小学：由区县教育行政部门审批，报市教育行政部门备案。

非学历教育

1.高等教育机构：经所在区县教育行政部门同意，由市教育行政部门初查，报省教育行政部门审批。

2.中等及中等以下教育机构：

（1）市属社会组织申请举办教育机构（不含以中、小学为对象的教育机构）由市教育教育行政部门审批。

（2）个人、私（民）营企业及区县属社会组织申请举办教育机构由区县教育教育行政部门审批，报市教育教育行政部门备案。

（3）凡申请举办各级各类中外合作办学教育机构经所在区县教育教育行政部门同意，由市教育教育行政部门初查，报省教育行政部门审批。

（4）举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由市区县劳动和社会保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案。

13、办学流程

举办者提出申请→教育行政部门批准，并发放办学许可证→民政局法定代表人登记→物价局核价→相关部门领取发票→新闻单位登广告办理手续→教育行政部门广告备案

14、管理制度

民办学校的章程应当规定下列主要事项：（1）学校的名称、地址；（2）办学宗旨、规模、层次、形式等；（3）学校资产的数额、来源、性质等；（4）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则和职权等；（5）学校的法定代表人（由理事长、董事长或者校长担任）；（6）出资人是否要求取得合理回报；（7）学校自行终止的事由；（8）章程修改程序。（9）学校校长的职权；（10）教师和受教育者的合法权益；（11）学校财务管理制度。

民办学校修改章程应当报审批机关备案，由审批机关向社会公告。

民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，并制定章程。其章程应该规定理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则和职权等。

学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验；学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人；理事长、理事或者董事长、董事名单和其有关证明材料应当报审批机关备案。

学校理事会或者董事会行使下列职权：

（1）聘任和解聘校长；（2）修改学校章程和制定学校的规章制度；（3）制定发展规划，批准年度工作计划；（4）筹集办学经费，审核预算、决算；（5）决定教职工的编制定额和工资标准；（6）决定学校的分立、合并、终止；（7）决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参照此规定执行。

民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构，每年至少召开一次会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议；在讨论下列重大事项，应当经2/3以上组成人员同意方可通过：

（1）聘任、解聘校长；（2）修改学校章程；（3）制定发展规划；4）审核预算、决算；（5）决定学校的分立、合并、终止；（6）学校章程规定的其他重大事项。民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计帐簿，依照《*会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。

15、相关政策

教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见

教发〔2012〕10号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，*生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展，提出以下意见：

一、充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用

（一）民办教育是*教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。要充分发挥民间资金的作用，把鼓励和引导民间资金进入教育领域、促进民办教育发展作为各级*的重要职责。

（二）健全以*投入为主，多渠道筹措经费的教育投入*。加大*教育投入的同时，采取积极有效措施，鼓励和引导民间资金进入教育领域，形成以*办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。

（三）完善民办教育相关政策和制度，调动全社会参与教育的积极性，进一步激发民办教育*机制上的优势和活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，探索完善民办学校分类管理的制度、机制。

二、拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道

（四）鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。社会力量按照国家有关规定，以独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校（含其他教育机构，以下同），拓宽民间资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道。

（五）鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，引导民办中小学校办出特色，鼓励发展民办职业教育，积极支持有特色、高水平、高质量民办高校发展。

（六）鼓励和引导民间资金参与培训和继续教育。以社会需求为导向，积极鼓励民间资金参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训，推进终身学习体系和学习型社会建设。完善*统筹协调和监管机制，培育、规范非学历教育和教育培训发展环境，建立健全培训服务质量保障体系。

（七）允许境内外资金依法开展中外合作办学。外商投资公司在我国境内开展教育活动须符合《外商投资产业指导目录（2011年修订）》的规定。允许外资通过中外合作办学的*一方依照《中外合作办学条例》及其实施办法参与合作办学。鼓励民间资金与我国境内学校合作，参与引进*优质教育资源，依法举办高水平的中外合作办学机构。中外合作办学机构中*资金的比例应低于50%。鼓励民间资金与我国境内学校合作赴*办学，增强我国教育的国际竞争力。

三、制定完善促进民办教育发展的政策

（八）完善民办学校办学许可制度。进一步清理教育行政审批事项，改进审批方式，简化审批流程，规范民办学校审批工作。民办学校设置，执行同类型同层次公办学校的设置标准，可以适当放宽幼儿园审批条件。民办高校申请学士、硕士和博士学位授予权的，按与公办高校相同的程序和要求进行审批。

（九）清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法，落实民办学校与公办学校平等的法律地位。各级教育行政部门在自查自纠基础上，积极协调相关部门，重点清理纠正教育、财政、税收、金融、土地、建设、社会保障等方面不利于民办教育发展的政策，保护民办学校及其相关方的合法权益，完善促进民办教育发展的政策。

（十）落实民办学校办学自主权。民办学校依法自主制定发展规划，设立内部组织机构，聘任教师和职员，管理学校资产财务。实施高等学历教育和中等职业学历教育的民办学校，按照国家课程标准和有关规定自主设置和调整专业、开设课程、选用教材、制订教学计划和人才培养方案。基础教育阶段的民办学校在完成国家规定课程的前提下可以自主开展教育教学活动；民办学校引进的*课程需报省级教育行政部门审核，对*教材应依法进行审定。

（十一）落实民办学校招生自主权。支持民办高校参与高等学校招生改革试点。进一步扩大民办本科学校招生自主权，省级教育行政部门可视生源情况允许民办本科学校调整招生批次。完善民办高等专科学校、高等职业学校自主招生制度，有条件的地区教育行政部门可允许办学规范、管理严格的学校，在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等层次以下民办学校按照核定的办学规模，与当地公办学校同期面向社会自主招生。

（十二）落实民办学校教师待遇。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇，在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与当地同级同类公办学校教师同等的人才引进政策。民办学校要依法依规保障教师工资、福利待遇，按照有关规定为教师办理社会保险和住房公积金，鼓励为教师办理补充保险。支持地方人民*采取设立民办学校教师养老保险专项补贴等办法，探索建立民办学校教师年金制度，提高民办学校教师的退休待遇。建立健全民办学校教师人事代理服务制度，保障教师在公办学校和民办学校之间合理流动，鼓励高校毕业生、专业技术人员到民办学校任教任职。

（十三）保障民办学校学生权益。民办学校学生与公办学校学生同等纳入国家助学体系，在*资助、评奖评优、升学就业、社会优待等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。民办普惠性幼儿园与公办幼儿园在园儿童享受同等的资助政策。

（十四）完善民办学校税费政策。民办学校用电、用水、用气、用热与公办学校同价。捐资举办和出资人不要求取得合理回报的民办学校执行与公办学校同等的税收政策。教育行政部门要积极配合协调相关部门制定出资人要求取得合理回报的民办学校、经营性教育培训机构和开展营利性民办学校试点的民办学校享受的税收优惠政策。民办学校向受教育者收取的学费、各种代收代办费用的项目和标准执行相关价格政策。

（十五）支持高水平有特色民办学校建设。扶持和资助民办学校提高管理水平，加强教师队伍建设，建立民办学校与公办学校共享优质教育资源的机制，深化教育教学改革，创新人才培养模式，推动民办学校不断提高办学水平和人才培养质量。

四、引导民办教育健康发展

（十六）健全民办学校内部治理结构。规范民办学校董事会（理事会）成员构成，限定学校举办者代表的比例，校长及学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善董事会议事规则和运行程序，董事会召开会议议决学校重大事项，应做会议记录并请全体董事会成员签字、存档备查。健全校长和领导班子的遴选和培养机制，实行校长任期制，保障校长、学校管理机构依法行使教育教学权和行政管理权。要切实加强民办学校党的建设工作，实现民办高校党组织全覆盖，充分发挥民办学校党组织政治核心作用，健全民办高校督导专员制度，建立民办学校教职工代表大会制度。民办高校要根据相关规定和实际工作需要，配备足够数量的辅导员和班主任。建立健全校园安全管理和保卫制度，配备安全保卫力量，完善安全防控体系，维护校园安全稳定。

（十七）健全民办学校资产和财务管理制度。依法落实学校法人财产权，学校存续期间，任何组织和个人不得侵占学校法人财产。民办学校应将举办者投入的资产、办学积累的资产、*资助形成的资产分类登记建账，将学费收入、*资助等公共性资金存入学校银行专款账户，主管部门要对学校公共性资金的银行专款账户进行监管，确保办学经费不被挪作他用。完善财务管理和会计制度，加强财务监督和资产监管，实行财务公开。民办学校应当在每个会计年度结束时依规出具财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果报审批机关备案，并向社会公布。

（十八）建立民办学校风险防范机制。各地要加强民办学校办学管理信息系统建设，完善办学风险评估、预警机制，制订工作预案。学校主管部门应关注民办学校举办者的运行情况，对举办者非法干预学校运行、管理，抽逃出资，挪用学校办学经费等违法行为要加强监管，对可能影响所举办学校的重大事件及时了解、快速预警，督促学校规避风险、平稳运行。

（十九）建立民办学校退出机制。民办学校终止办学，要严格按照法律法规规定的程序，提出清算和安置方案，保证有序退出，保护师生权益，防范国有资产流失，维护社会稳定。民办学校举办者退出举办、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变更的，应事先公告，按规定程序变更后报学校审批机关依法核准或者备案。

五、健全民办教育管理与服务体系

（二十）将民办教育纳入地方经济社会发展和教育发展规划。各地在制订本地区教育事业发展规划、调整学校布局时，要充分考虑民办教育的作用，挖掘民间资金的潜力。新增教育资源要统筹考虑公办学校和民办学校的发展实际。

（二十一）加强对民办学校办学行为的监督。教育行政部门和有关部门要加强协调合作，开展民办学校年度检查，向社会公布检查结果，并将检查结果作为*资助等扶持政策重要依据，不断完善*扶持政策体系。健全民办学校督导、评估制度，强化督导专员的责任，发挥中介机构的作用，提高民办学校督导评价科学化水平。将检查、督导、评估作为规范民办教育的重要手段。

（二十二）提高民办教育管理和服务水平。各地要逐步建立满足公众需求、方便办学者需要、有利于提高*管理服务水平的民办教育服务和管理信息平台，推进民办教育信息化建设，加强民间资金参与教育事业和社会培训事业的信息统计和发布工作。引导民办教育中介机构健康发展，加强民办教育研究机构建设。积极宣传民办教育先进典型、改革成果和发展成就，积极协调相关部门制定进一步促进民办教育发展的政策措施，营造全社会支持民办教育发展的良好环境。

*教育部

二〇一二年六月十八日

16、领导机构

教育部部长袁贵仁回答提问

教育部成立民办教育办公室清理各项歧视性政策

国务院在人民大会堂就关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》工作情况的报告进行专题询问。

教育部部长袁贵仁说，民办教育是我们国家教育事业的重要组成部分，改革开放以来，特别是民办教育促进法颁布以来，各级各类民办教育快速发展，到2010年全国有民办学校近12万所，占全国学校数的22%。在校生3400万左右，占在校生总数13.1%。其中幼儿园最多，占47%，其次是高等院校，占20.9%，义务教育阶段少一些。民办教育为我们国家教育发展作出了重要贡献，主要是三个方面，扩大了教育资源，优化了教育结构，促进了教育改革。

“但应当看到，由于我们国家民办教育真正的恢复和兴起时间还不长，我们对民办教育发展的规律特点的认识还不够深刻，有关民办教育的政策法规还不健全，已有的法规政策也有不少还没有得到很好的落实。发展民办教育的思路就是要把民办教育作为教育事业发展的重要增长点，作为促进教育改革的重要力量，把支持民办教育发展作为*工作的重要职责。”袁贵仁表示，最近教育部成立了民办教育办公室，充实了管理服务的力量，加强了民办教育全国调研，梳理了民办教育发展中存在的一些问题。因为民办教育事业发展涉及到许多部门，我们正在会同多部门，起草进一步促进民办教育发展的意见，筹备召开全国民办教育工作会议，对新时期民办教育发展作出新的部署。

现在主要作了以下几项工作

袁贵仁说，现在主要作了以下几项工作：

一是要平等对待，对学校，要保证民办学校在招生、专业设置、学位点审批、对外交流等方面享有同公办学校同样的待遇。对教师，要依法推动民办学校教师在职称评定、工龄计算方面享受与公办学校教师同等待遇。对学生，要落实与公办学校的学生在升学、国家助学贷款、国家奖学金、生活困难补助、就业等方面与公办学校享有同等权利。

二是要大力扶持。在政策上，全面清理对民办学校的各项歧视性政策，重点破解制约民办学校发展的法人属性、产权归属等难题。在资金上，在教育规划和教育的重大项目中，把民办教育放进视野，纳入其中。*委托民办学校承担的任务要实行购买，拨付相应的费用。要设立民办教育专项资金，对办学质量高、社会声誉好的民办学校予以奖励。

三是要规范管理，要加强民办学校的党的建设工作，改进民办学校思想政治教育工作。要健全学校内部治理结构，保障民办学校师生的合法权益，规范学校的办学行为。

四是要推进改革，民办学校现在存在着许多问题，主要在于对学校是否营利这个界定和判断上不清楚。我们将积极推动试点，形成完善的营利性和非营利性民办学校分类管理的*和扶持政策，推动民办学校持续、健康发展。