口袋党员

“口袋党员”是指组织关系长期放在“口袋”中，人在一处、组织关系在另一处，不办理组织关系接转手续的党员。“口袋党员”形成的常见原因包括在一些非公企业中，由于人员流动性大，部分流动党员未能及时接转组织关系等。各地基层党组织目前普遍开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、流动党员、长期与党组织失去联系的党员情况，努力使每名党员都纳入党组织有效管理。

1、*要求

2014年，*出台了《中国*发展党员工作细则》，各省市也对发展党员工作进行了安排部署，提出了控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求。

按照中办相关通知精神及*有关要求，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

2、解决措施

让“口袋党员”落户安家、“隐形”党员现身服务，需要各级组织部门、党工委、党组织上下联动，齐抓共管。

首先，各级党工委、党组织在发展党员的同时，要加强教育培训，让党员知晓如何调转、往哪调转、如何发挥作用等；

其次，各级组织部门、党工委在转接组织关系时，要告知转接程序、注意事项；

再次，要联合起来集中开展一次清理活动，通过党组织找党员、党员找党组织与“口袋”党员、“隐形”党员取得联系，对其进行统计登记，督促其转接党组织关系，及时进入党支部，正常参加组织生活，正确行使党员权利，有效履行党员义务；

最后，要增加基层党组织活动，吸引党员回归组织，让基层党组织变成党员活动的前沿阵地，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，真正“与群众打成一片”。

3、党章规定

《中国*章程》在关于党员一章中明文规定：

第八条每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导*还必须参加党委、党组的*生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

第九条党员有*的*。党员要求*，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。

党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他*。劝党员*，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告*的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。

党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。

4、党组织关系转接

党组织关系转接就是指党员因调动工作、参军、学习、外出等原因离开原所在地或单位，以及外出时间在六个月以上，且地点比较固定的，经党组织同意，将党组织进行转接的一种调动形式。

调动需由本人所在的党支部向上级组织部门出具组织关系证明，再由上级组织部门开出《中国*党员组织关系介绍信》给接收单位所在的组织部门，组织部门在给本人所在的单位党组织开具组织关系介绍信。在全国范围内接转党员组织关系，必须由县级（军队为团级）以上的组织部门接转。

党员组织关系介绍信，是党员政治身份的证明。党员应谨慎保存党员组织关系介绍信，并及时办理转移手续。

一、党员临时外出到另一单位去工作学习，时间在六个月以内的，应持“中国*党员证明信”（即临时组织关系），证明党员身份，其组织关系没有转移，仍在原单位参加党的组织生活、交纳党费和享有表决权、选举权和被选举权。

二、党员因工作单位发生变化、外出学习或工作，时间在六个月以上，且地点比较固定的，应持“中国*党员组织关系介绍信”转移组织关系。党员组织关系转出后，其隶属关系随即发生变化，党员应在转入单位党组织参加党的组织生活、交纳党费和享有表决权、选举权和被选举权。

三、短期外出（六个月以内）或长期外出但没有固定地点暂时无法转移组织关系的党员，可持《流动党员活动证》在外出所在地或单位的党组织参加党的生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。《流动党员活动证》由基层党委负责发放。接收流动党员的党组织对持有《流动党员活动证》的外来党员，应于验证后及时接收并将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案。

四、离退休人员中的党员，就地安置并归原单位管理的，组织关系仍留原单位，可视其党员人数的多少，成立离退休人员党支部、党小组；易地安置的，或虽就地安置，因身体等方面原因不便参加原单位党的生活的，应将组织关系转到居住地党组织。

五、大中专毕业生、复转军人中的党员，已落实了工作单位的，应及时将组织关系转到所去单位党组织。因某些原因，一时还不能落实工作单位的，可将其组织关系转到本人、配偶或父母居住地党组织。

六、停薪留职人员中的党员，应在办理停薪留职手续的时候将组织关系转到居住地党组织。

七、党员因私事短期出国、出境或自费出国留学，应办理保留党籍手续，其组织关系保留在原单位党组织。出国出境定居的党员，应办理停止党籍手续。

八、援外人员中的党员组织关系，由派出单位统一转移。党支部开具党员组织关系介绍信时，必须注明党员的具体去向和所担负的任务，最后由省、市（自治区）党的委员会组织部协调，统一转至外交部政治部，再由外交部转往我国驻外使馆的党的委员会。

九、恢复党籍的同志如果在恢复党籍之前已调动了工作，要由作出恢复党籍决定的党组织开具党员组织关系介绍信，并经基层党委办理党员组织关系转移手续。

十、党员在支部范围内调动工作或临时变动党小组，不必开具党员组织关系介绍信，也不必开具党员证明信。

十一、党支部在填写党员组织关系介绍信时，应在介绍信和存根上注明有效期限，并在介绍信和存根的连接部分加盖印章，介绍信的有效期一般不超过15天。

十二、如果党员成批调往新单位，党支部可在开具组织关系介绍信后另附名单，所附名单要加盖印章。正式党员和预备党员要分别开具组织关系介绍信。

十三、县直机关各党支部党员关系的转移，必须经过系统党委办理转移手续。

十四、党员转移组织关系，应由本人亲自携带组织关系介绍信办理，不能自己携带的，应由党内交通或机要邮政传递。

十五、党员组织关系介绍信或证明信一旦丢失，应及时向所在单位党组织报告，党组织应进行审查，如确系本人不慎丢失，应写出书面检讨，可由最后办理转移组织关系的党组织予以补转，并立即通知接收单位党组织，原介绍信或证明信作废。

十六、党员自带组织关系应及时转移。对于那些无正当理由，不及时转移组织关系，导致过期的，应给予严肃的批评教育。其中超过六个月不参加党的组织生活的，按自行脱党处理。