梦花街19号馄饨店
梦花街19号馄饨店，位于上海黄浦区梦花街19号，馄饨铺原是一家“弄堂小店”，由下岗女工宋家三姐妹在20多年前开办。2015年因上了电视家装改造节目而声名大噪，却因没有办法办理营业执照和食品卫生许可证而被有关部门关停的报道，在上海市民中引发不小关注。
1、店铺简介
梦花街19号馄饨店，位于上海黄浦区梦花街19号，是一家经营了20多年的老店。
梦花街馄饨店
馄饨店生意一直非常好，每天清晨都有很多食客前来排队，就为了一碗热腾腾的馄饨，往往上午9点不到店里的馄饨便售罄。这间老屋子除了要做馄饨生意外，里面还住了两位年过八旬的老人，供儿孙辈三代人起居。
2、节目走红
2015年8月25日，上海东方卫视《梦想改造家》播出了题为“馄饨铺里的家”的节目，介绍了梦花街19号公房改造过程并对公房居住人经营的馄饨店进行宣传。屋子里里外外焕然一新，不仅馄饨店的容客空间变大了许多，顾客不再需要在街边就餐，屋内三楼的居住环境也大为改观。
被改造后的店面
设计师在接受采访时说：“这是一家传承了20多年的馄饨店，商住空间的协调决定了这套案例的改造维度。我觉得‘商’和‘住’像是天平的两端，一方砝码的增加必然伴随着另一方的相对减弱。但我的目标就是实现两全其美，最终实现了馄饨铺13个位置营业，一家7口人可以居住。当然，从设计角度，也要规避违章营业，尽量让馄饨铺的营业在室内可以解决，又安全卫生。”设计师说要“规避违章营业”，但最终还是被指责“违章营业”了。
3、遭遇关停
22年老店红火后被关停
节目播出后没多久，就传来消息，“梦花街馄饨店”关门了。馄饨店被举报无证经营，被*部门关停。经多方了解，“梦花街馄饨店”遭遇关停的原因主要有三方面：缺少营业执照、餐饮服务许可证和消防设施不达标。
记者试图通过各部门了解，补齐这些证件需要哪些条件，以及“梦花街馄饨店”能否满足这些条件。首先拨打市工商部门热线12315，表示在家想开一家售卖生馄饨的店铺需要如何办理营业执照，工作人员听闻与食品相关，建议咨询食药监部门，获得许可之后再咨询执照问题。随后，拨打市食药监局投诉热线12331，工作人员详细询问了售卖食品的具体问题，表示如果生馄饨的批发销售也许涉及食品生产领域，需要食品生产许可证，要求比较高。如果只是个人开店需要餐饮服务许可证，具体所需材料可以咨询所在区域的管理部门，最后她提供了黄浦区行政服务中心的咨询电话。
拨打黄浦区行政服务中心市场监管的电话，对方大致了解情况后，询问记者想开店的地点是否位于居民区。得到肯定答复后，对方表示获批难度很大，“新开餐饮店不允许设在居民楼内”，另外这还涉及“居改非”等问题。
邻居告店主违法搭建
目前梦花街19号的“梦花街馄饨店”店主宋某已被告进法院，原告方是家住梦花街17号的叶某、孙某，双方是邻居。2015年6月，上海广播电视台、上海文化广播影视集团有限公司共同组织对梦花街19号公房实施改造工程。改造后，向外延伸搭建的平面钢架结构以及玻璃平台紧邻起诉人房屋窗户，存在严重的安全隐患；平面钢架结构上安装的空调室外机所产生的噪音、热气也影响到邻居房屋的开窗采光、通风、防潮。
8月25日，上海东方卫视 《梦想改造家》播出了题为“馄饨铺里的家”的节目，介绍了梦花街19号公房改造过程并对公房居住人经营的馄饨店进行宣传。起诉人叶某、孙某多次就该房屋的违法改造情况向老西门物业管理有限公司投诉，未果，因此诉至黄浦法院要求被告停止违法经营馄饨铺行为并拆除违法搭建、排除妨碍、恢复原状。
黄浦法院称，《梦想改造家》作为沪上知名的装修真人秀节目，因颠覆性的创新设计和传递的人文关怀而广受好评，其改造工程的涉诉可能会引发社会关注。该院现已受理该案，并将依法审慎处理。9月7日，《梦想改造家》节目制片人段红在听说“梦花街馄饨店”因缺少营业许可证和食品卫生许可证而被关门时很惊讶，“这家店开了20多年了，没有这些证件怎么开得下来？”她说：“我们节目重点在改造家居环境，让他们生活得更好，并不牵涉到营业的问题。之前从没有遇到过类似情况，也没经验。”
4、各方声音
邻居：“要吃馄饨，上海多的是”
为了一探究竟，记者赶往位于市中心的梦花街。虽然毗邻人民广场商圈，附近楼宇林立，但梦花街仍旧保留着传统的上海老城厢风貌，街道并不宽敞，旁边的老屋子重现着“七十二家房客”的情况，理发店、五金店、小饭店鳞次栉比，店面都很小，顾客也以附近街坊为主。
记者到时已是下午时分，梦花街19号锁着门，窗台上贴着一张纸条：“近期忙于搬家、整理，无法营业。望广大顾客谅解，具体开业时间待定”，落款时间为8月30日。
记者连敲几下门，均无人应答，邻居忙打招呼：“别敲门了，家里没人，不做馄饨了。”记者随后走访了几户邻居，大家都不肯多谈一言。
后来，记者在一名50岁左右的街坊邻居口中听到了只言片语。他告诉记者，这家馄饨店已经有了不少年头，邻居也经常光顾。自从节目播出之后，每天前来参观的食客络绎不绝，“每天早上5点钟就开始有人来，前几天人太多了，吵吵闹闹的，长期下去肯定扰民啊”。
当记者询问“梦花街19号”真关了是否觉得遗憾，一位阿姨回答很干脆：“要吃馄饨，上海不多的是？！”顺着她手指的方向，记者发现了三四家饭店，但它们的店堂里均没有贴营业执照和卫生许可证。
店主：“过段时间再做”
记者几经询问，最终找到了“梦花街19号”的主人宋根兴，面对记者关于馄饨店的多个提问，他都闭口不谈。此时，正巧宋根兴的二姐宋慧莲和其母亲买完东西回家，两人购置了浴室用的挂钩和纸巾的抽盒，正在商量如何完善家居设施。记者上前多番询问，两人也均不作答，最后以“有了问题会通知你”为由拒绝了采访。记者以普通市民的身份上前继续询问：
“生意还做吗？”
“这几天不做了，过段时间再做。”
“什么时候重新开业啊？”
“还没有定下来。”
“馄饨外卖做吗？我可以买点生馄饨回家煮吗？”
“不做了。”
管理部门：该店有4项违法行为
为了搞明白“梦花街19号”被关停的原因，以及是否存在扰民等问题，记者找到了黄浦区工商部门以及所在辖区的老西门街道，他们均表示不接受采访，但向记者提供了一份《关于梦花街19号民宅有关情况的说明》。
上述说明标明了“梦花街19号”的4项违法行为：
“第一，梦花街19号民宅的承租人长期以‘梦花街馄饨’的名号从事无证经营，也未取得过食品卫生许可证，从业人员健康状况不详、进货来源不详，存在较大的食品安全隐患。第二，该处民宅属于居住性质的直管公房，承租人擅自变更房屋使用性质、破墙开店的行为，违反了相关房屋管理规定。第三，该处民宅的承租人，为经营梦花街馄饨，长期跨门经营、占道经营，造成周边环境脏乱差，违反了相关市容管理规定，周边居民意见很大。第四，作为直管公房，任何的改建装修都必须到物业管理部门备案，而当时在未备案的情况下已经动工，违反了相关物业管理规定。”
然而，自从“梦花街19号”因“居改非”被关停的消息传出后，有市民就觉得，“梦花街19号”这种老店与其他“居改非”有所不同，能否考虑“特事特办”？记者与相关部门工作人员在聊天中提出了这一问题，这名工作人员表示：“如果梦花街19号特事特办，是否附近所有的无证营业都要特办？无论是从业人员，还是食材来源，都无法保证，出了食品安全事故谁来负责？对周围居民卫生环境带来的影响，如何处理？”
节目制作方：“无证店怎么开了20多年”
记者随后联系上该节目制片人段红，她听到“梦花街19号”因节目播出后遭遇关门之事很惊讶：“我之前听宋家人说会晚两个月开店，没听说会关门。”当听记者介绍，有关部门指出“梦花街19号”缺少营业许可证和食品卫生许可证时，她表现得更加惊讶：“这家店开了20多年了，没有这些证件怎么开得下来？”
“节目组在改造之前不审核相关证件的吗？”面对记者的质疑，段红解释说：“我们节目重点在改造家居环境，让他们生活得更好，并不牵涉到营业的问题。之前从没有遇到过类似情况，也没经验。”她也告诉记者，今后的节目中遇到类似情况，会尤其注意证件问题。
“说实话，我听到这个消息很难过，这家人找到节目组，只是想改善生活环境，我们也希望如此，但是节目播出后，反而影响了一家人生计。”段红谈起相关部门取缔“梦花街19号”时非常感慨：“馄饨店开了20多年，监管部门没动作，电视台播出了之后，把店面关了。我想问，这20年来，监管部门做什么去了？如果这家店关门了，是不是梦花街所有无证店面全部关闭？”
专家建议
可给老店一条生路
需加强监管与抽查
记者了解到，在上海市区内，类似于“梦花街19号”这样的弄堂小店仍有很多，就性质而言属于居住用房，“居改非”是违法行为。“梦花街19号”之所以引起关注，是因为它的亲民，满足了周围居民的生活需求，而且20多年以来早已成为一种习惯，已构成一种“老店风味”。
上海社会科学院社会研究所所长杨雄认为，对于无证经营确实应该取缔。但这种情法之间的两难更能反映出相关部门的管理水平，他表示“梦花街19号”有其独特之处，首先从历史角度考虑，是具有老上海特色的小店，其次，姐妹三人都下岗，馄饨店是一家的生计，“现在都在讲究大众创业，这家人自力更生，解决就业困难”。
杨雄认为，相关部门应该“向前跨一步”，别简单一刀切，对于有历史渊源的、解决本市就业问题，并没有出过卫生事故的“弄堂小店”不妨允许经营，但加强事后监管，对卫生、市容等问题不定期抽查，一旦发现问题再整改，甚至关闭。
5、重新开张
薄韧的面皮紧裹鲜美的肉馅，衬着嫩黄的蛋丝和碧绿的葱花，再添上一勺喷香的猪油……被食客们誉为“上海滩十碗最好吃的馄饨”之一的梦花街馄饨，在历时近两年停业后，终于重新开张了。
2017年2月19日一早，正式开业的梦花街馄饨店门口排起了长队。
开张当天，宋家三代人齐上阵，据说用掉了300斤馄饨皮。和过去一样，三姐妹各司其职。81岁的老爷子宋根兴坐在新店里，笑得合不拢嘴。价格依然是7块钱一碗小馄饨。
6、总理批示
在新闻发生的第一时间，*总理批示有关部门，要“以小窥大”，进一步考虑如何通过简政放权、放管结合、优化服务，破除制约生产力发展和就业创业的不合理束缚，以主动服务的精神激发市场活力。
2016年11月在上海召开的“放管服”座谈会上，*再次通过这家馄饨铺和同被关停的阿大葱油饼店，点题下一阶段*职能转变要把握好分寸，既要执行监管规定，又要扶持善待创业者。
总理说：“这两家小食店可能确实存在证照等问题，但我们基层*部门也应更多从百姓角度考虑一下，尽量寻求更多人的‘共赢’。监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。”
据了解，在关停原小食店后，当地*部门并未“一关了之”，而是按照总理要求，让监管变得更有“温度”。他们积极帮助小食店寻找新店面，解决证照问题，*部门牵线搭桥，企业积极和市场监管部门互动，大家一齐努力来留住上海的老味道。
如今重新开张的梦花街馄饨，店铺位于距离梦花街原店面仅一公里的中华街上，窗明几净，面积约20平方米，可坐近20人。
与此相呼应的是，2017年2月9日，上海市食药监局发布了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）（征求意见稿）》。该办法明确，对未取得食品经营许可但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，将实施临时备案制度。