农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

1、简介

农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。2014年10月28日，由农业部在其官方网站刊登农业部副部长陈晓华专访文章而推行。

*审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志着中国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。试点的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这是农村改革一项重要顶层设计，是农村集体经济改革重大制度创新。

2、改革原因

农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突出，党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务，这是一项牵一发而动全身的改革，需要试点先行。

中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。

改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县(市)为单位开展，试点工作在2017年底完成。试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。

3、目标原则

试点方案提出了改革试点的目标原则：要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入;在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色*的农村集体产权制度。

在改革试点中，要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径;要坚持推进*机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制;要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者;要坚持重点突出和风险可控，确保试点工作顺利实施。

4、改革内容

保障农民集体经济组织成员权利

农村集体产权制度改革

这是改革试点的重要基础。重点是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法;建立健全集体经济组织成员登记备案机制;依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的*管理权利。

积极发展农民股份合作

这是改革试点的重要目的。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。鼓励在试点中从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径。

5、改革影响

农村集体产权制度改革是农村集体经济的重大制度创新，对于维护农民的合法利益，巩固完善农村基本经营制度，具有深远的影响。

这项涉及亿万农民的切身利益，涉及诸多法律政策的修改完善。加之，中国农村情况千差万别，需要进行试点，通过试点探索路子和办法。发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利，探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。

6、改革试点

截至2018年6月20日，农业农村部、*农办已经组织了三批试点。

第一批试点是，2015年农业部、*农办、国家林业局确定在29个县（市、区）开展的农村集体资产股份权能改革试点。这项改革试点任务去年年底已经完成。

第二批试点是，2017年农业部、*农办确定在100个县开展的农村集体产权制度改革试点，试点周期两年，将于2018年10月底完成。

第三批试点是，2018年进一步扩面的改革试点，包括吉林、江苏、山东3省全省开展试点，50个地级市开展整市试点，150个县级行政单位开展整县试点。

三批试点加起来，共涉及县级行政单位1000个左右。此外，部分省份还确定了266个省级试点县，全国改革试点进一步扩大。

据介绍，目前全国已有超过13万个行政村组完成农村集体产权制度改革，确认集体成员超过1亿人。

7、相关报道

2019年底前基本摸清农村集体产权家底

清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。*要求各地把清产核资搞实，把权属关系理清，把集体资产管好，到2019年底前基本完成清产核资要求。对此，农业农村部副部长、*农办副主任韩俊表示，把这项工作摆在一个非常重要的位置，主要基于三方面考虑。

首先，推进农村集体产权制度改革，要先搞清楚到底有多少资产，这些资产归属谁。“这个问题不搞清楚，集体产权制度改革就无法向前推进，也会引发很多矛盾。”

其次，全面开展农村集体资产清产核资，在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民分享集体经济发展成果。

最后，全面开展清产核资，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，让农村的集体资产真正在阳光下运行，也有利于融洽党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。当前，一些地方存在农村集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明，集体资产被挪用、侵吞、贪占等问题，农民对此反映十分强烈，迫切需要解决。

农村的集体资产包括3类，一是资源性资产，二是非经营性资产，三是经营性资产。据统计，截至2016年底，不包括土地等资源性资产，全国农村集体资产总额是3.1万亿元。在统计的55.9万个村中，经营收益5万元以上的村占1/4。

股份权能改革试点任务完成

2015年，29个县市区推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。3年来，各项试点任务全部完成，取得了预期成果。29个试点县市区共清查核实集体资产1125.6亿元，确认集体成员918.8万人；13905个村组完成改革，量化集体资产879亿元，累计股金分红183.9亿元。试点改革给集体和农民带来了实实在在的好处，试出了经验，试出了办法，试出了路径。

赋予农民对集体资产股份的占有权收益权。安徽天长市实行股权证书统一发放、统一内容、统一登记，以户为单位向持股成员颁发记名股权证书。各试点县市区均明确成员凭股权证书参加集体收益分配，把成员对集体资产股份的收益权落到实处。广东佛山南海区所有涉农村（居）、村民小组均成立股份合作经济组织，2015年实现可支配收入73.37亿元，其中用于股份分红40.62亿元，分红比例达55.36%，78万名社员股东人均分红5172元。

加快构建农村产权交易平台。江西余江县、*沙湾县等11个试点县市区加快推进农村产权交易平台建设，打造多级产权交易网络体系。山东昌乐县整合镇街和社区资源，增设服务窗口，实行一站式服务，构建起比较完善的农村产权交易服务体系。

2018年*一号文件提出，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。我国今年将继续扩大改革试点覆盖面，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发进行改革。