加大档案执法检查力度的措施

档案行政执法检查是指各级档案行政管理部门依法对管辖范围内的行政相对人是否遵守档案法律法规的规定所进行的查证、考核等行政行为。目前，就区县档案局对基层单位开展档案执法检查来看，执法检查效果并不理想。档案执法检查力度不大，直接影响了区县档案事业的发展速度。要改变这一状况，区县档案局要从自身做起，加大档案执法检查力度。

一、档案宣传重点向档案执法监督检查工作转移，营造档案执法检查的有利环境

多年来，区县档案局档案宣传的重点是《档案法》和《档案法实施办法》，缺少对档案法规的系统宣传，影响了档案执法检查的效果。要想改变现状，加大档案执法检查力度，应在原有宣传的基础上，加强宣传《档案执法监督检查工作暂行规定》，对重点条款重点宣传，如《责令限期整改通知书》的情况以及针对执法检查人员进行执法检查的主要和具体形式、执法检查程序、出查要求等重点宣传。这样的宣传既可以在平时展开，也可以在检查前或检查中重点宣传。

二、改进工作方法，采用新的档案执法检查形式

区县档案执法检查按时间可分为日常检查和年终检查，日常检查多由区县档案局单独进行，年终检查多是联合同级法制部门或上级有关部门共同进行，比较而言年终执法检查力度要大于日常执法检查力度，这里主要就年终档案执法检查来谈执法检查新形式。原区县级年终档案执法检查全部是区属人员即档案局执法人员、法制部门执法人员和区级有关领导参加，使监督基层单位档案工作的具体形式与档案评先结合，分组进行检查，集中几天时间检查完毕，原检查形式时间紧，检查比较粗糙，只检查结果不解决问题，没有引起基层档案员的重视，无法调动他们的积极性。wWw.11665.Com

要解决以上问题，就要改进工作方法，采用新的执法检查形式，达到加大档案执法检查力度的目的。执法检查新形式应让基层档案员参与进来，调动他们的积极性，引起他们对执法检查的重视；要保证执法检查时间宽裕，对基层档案工作查全查细；对检查中发现的问题当场提出建议，要求基层单位领导当场表态制定具体解决办法；针对档案工作存在问题多、问题严重的单位，应邀请上级档案行政管理部门和区县级领导共同对基层单位进行检查，引起基层单位领导和档案员的共同重视，促进档案工作进步。

如前几年，平谷区年终档案执法检查是区档案局联合区法制办共同开展，并邀请区委、区人大、区*、区政协领导参加的，但实际区领导只参加检查动员会和检查汇报会。检查人员一般以区档案局和区法制办人员为主，分成几组，每组每天少则检查四五家单位，多则检查六七家单位，集中三四天时间，全区一百多家一二级立档单位全部检查一遍，这种检查形式并没有达到执法检查的预期目标。2008年平谷区年终档案执法检查采用了新形式，按“归属系统”分组，采取组内互查，除区档案局和区法制办执法人员进行检查外，小组成员单位档案员全部参与检查，先集中到小组选出的先进典型单位进行集中检查、学习，然后对小组成员单位逐一检查，半天检查一家单位，做到互查、互帮、互学。基层档案员通过“互检”能够直观地找出本单位与先进单位、本人与先进档案员的差距。并且由于这一差距是档案员自己实际看到的，所以相对而言就容易接受。执法检查时间相对宽裕，有时间就发现的问题要求基层单位领导当场表态解决，如在中医院检查时，其单位领导就其档案库房不合要求的问题当场表态，向检查组汇报了临时解决办法，检查组表示同意。这种新方式确实能够促进档案工作发展，达到执法检查预期目的，是加大执法检查力度的重要手段。

三、完善档案执法制度，严格执行执法检查程序

1992年3月30日，国家档案局发布并实施了《档案执法监督检查工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。之后，各地陆续制定了具体的《实施办法》，并执行至今。目前来看《暂行规定》和地方具体的《实施办法》有些条款已经过时，需要完善。如上述规章制度规定的《档案执法证》由省级档案行政管理部门颁发，与实际不符，现在各种《执法证》全部由法制部门颁发，此项规定应及早修订。

《暂行规定》和地方具体的《实施办法》对档案执法检查程序做了详细的规定，严格执法程序是加大执法检查力度的条件保证。如《北京市平谷区档案局规范档案执法监督检查行为实施办法（试行）》明确规定执法检查时执法检查人员每次不得少于二人，并应同时出示《执法证》，执法检查文书严格履行签字手续，反馈意见当场反馈给当事人保留等，严格履行上述程序是保证加大执法检查力度的必要条件。

四、档案执法检查内容重点突出

加大档案执法检查力度，应增强档案执法检查的针对性,突出档案执法检查的重点内容，努力掌握第一手资料，切实抓住一些实质性重点问题，每年有重点地选择有关问题开展执法检查，使执法检查有的放矢。如2008年平谷区档案局就是针对全年重点工作、2007年年终和2008年前三季度档案执法检查发现的普遍问题以及基层单位报送的自查报告所反映的重点问题，确定了年终档案执法检查的重点内容，即奥运与民生档案的收集、档案现代化和档案库房安全。因为检查重点有档案现代化和档案库房安全内容，促使区残联、科委等单位当场把档案室低配置电脑更换成高配置电脑；区中医院当场决定（为避免档案发生安全事故）把库房档案暂时分放到会计室和办公室保存。此方式有力地保证了执法检查预期目标的实现。

五、提高执法员素质，增强执法能力

在完善档案执法人员选拔任用考核机制的基础上，加强对档案执法员的培训教育，使他们不断提高理论政策水平、法制业务水平和公务交际等综合素质，努力培养一支高素质的档案执法员队伍。培训既可以是理论知识培训，也可以是实践活动。例如平谷区档案局每年都坚持聘请市局法律专家或邀请本局业务主管领导给档案执法员和执法联络员进行理论知识培训；对业务不熟练的执法人员由老执法人员带领开展执法检查实践活动。通过两种培训方式，执法员个人综合素质得到全面提高，档案执法能力得以显著提升，进而达到了加大执法检查力度的目的。

六、采用“声像齐全”的执法检查记录手段

随着社会的发展，档案的数量越来越多，档案违法案件的数量也随之增多，档案行政管理部门需要采用多样的、先进的档案执法检查记录手段，增强违法取证的能力。完整真实的执法检查记录不仅有利于违法取证，而且有利于规范和监督执法行为，促进基层单位档案工作的进步和发展。

随着科技的发展和现代化办公水平的提高，档案工作也日趋规范化、科学化和现代化。因此，档案执法检查记录单纯的依赖文字形式，已不符合现代社会的发展趋势，“声像齐全”的全新记录手段在执法检查中应该被广泛应用。如平谷区档案局在档案执法检查中，使用照相机或录像机对执法检查进行全程、实时记录。2008年在对区属某权力部门执法检查时，使用照相机对执法检查进行记录，此种手段引起了其单位领导的重视，一改以往对档案执法检查不友好的态度，虚心地接受档案执法人员提出的问题，并表示对此问题高度重视，回头研究后立即改进。执法检查记录手段的加强，确实能够加大执法检查力度。

七、依法加大行政处罚力度

依法行使行政处罚权是加大执法检查力度的重要体现。

从《档案法》颁布以来，已有二十多年，公民的档案意识有了很大提高，各单位领导对档案的重视程度也有明显改变，但他们变化的速度与社会发展速度相比，显得非常慢，主要原因是档案行政管理部门没有充分行使处罚权。实际工作中，档案行政管理部门对基层档案工作表扬多于批评，这种做法势必影响基层档案工作者的责任心，既影响了基层档案员的进取心，也影响了基层单位领导的工作“重心”。要提高二者的责任心，必须加大行政处罚力度，促进二者进步的速度。

总之，档案执法检查要根据社会档案环境和档案工作者的档案意识水平不断进行调整，档案执法员要练好内功，加强宣传，强化执法记录手段，加大处罚力度，促进档案工作整体水平的不断提高。