长效机制

即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。理解长效机制，要从“长效”、“机制”两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。

中文名：长效机制

外文名：Longtermmechanism

1、概述

就是保证*员在发展*市场经济、推进改革开放、全面建设小康社会的实践中，在解决复杂问题和突出困难的实践中，在建设中国特色*的进程中，能始终做到胡*同志提出的“六个坚持”，充分发挥先锋模范作用，从而永葆其先进性的机制。

2、意义

在新的历史条件下，探索建立保持*员先进性长效机制，对于巩固以实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动的成果，永葆党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，完成党的执政使命，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

保持党的先进性

1.探索建立保持*员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。

党员是党的肌体的细胞，是党的行为主体，党的先进性最终要体现在党员身上，也就是说，党的先进性要靠党员的先进性来实现和体现。因此，探索建立保持*员先进性的长效机制，是保持党的先进性的需要。

提高党的执政能力

2.探索建立保持*员先进性的长效机制，是党提高执政能力、完成“三大历史使命”的需要。

中国*在新世纪肩负着加快推进*现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平促进共同发展“三大历史使命”。党的执政能力是完成党在新世纪的执政任务和执政使命的关键因素。党的先进性建设事关党的执政能力建设，因此，要完成党的“三大历史使命”，就需要探索建立保持*员先进性的长效机制。

固先进性教育成果

3.探索建立保持*员先进性的长效机制，是巩固先进性教育成果的需要。

（1）探索建立保持*员先进性的长效机制，把在先进性教育活动中的成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，有利于巩固和扩大先进性教育活动成果。

（2）先进性教育活动取得明显的成效，解决了一些问题，特别是一些突出问题，但不可能毕其功于一役。影响党员先进性作用发挥的不少问题需要逐步解决，这就需要探索建立长效机制。

（3）先进性从来都是历史的、具体的，先进性的实现从来不是一劳永逸的，而是与时俱进的。党的先进性是随着形势任务的变化而不断丰富和发展的。先进之路无止境。一个党员保持先进一时易，保持先进一辈子难。这就需要建立一个长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性。

3、方法

胡*同志在新时期保持*员先进性专题报告会上指出：“各级党委（党组）要切实加强领导，把先进性教育作为当前党建工作的头等大事来抓，同推动当前工作结合起来，积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。”适应时代变化和实践发展的要求，尽快建立一套完善的规章制度和工作机制，以保障广大党员正确行使权利与义务、发挥先锋模范作用，是永远保持党的先进性的根本途径。建立保持*员先进性长效机制的重要性

首先，建立永葆党员先进性的长效机制是提高党的执政能力的内在要求。党员是党的细胞，党执政是通过全体党员的活动来实现的，党的执政能力也是通过全体党员特别是党员领导*的工作能力体现的。目前，广大党员*的工作能力与党的执政能力总体上是适应的，但也存在着不相符合的问题，如不认真加以解决，势必影响党的执政成效，危及党的执政地位，损害党和人民的事业。古人云:欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。始终保持*员先进性，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆党员先进性的长效机制，保证广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，服务人民群众，发挥模范作用，才能切实提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

其次，建立永葆党员先进性的长效机制是加强党的先进性建设的关键环节。党的先进性是党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的永恒课题。它包括思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面，其中制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。*指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些*的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”党员的先进性主要体现在思想品质、工作作风和实际行动等方面，其中实际行动是决定性的因素，思想品质、工作作风上的先进性最终都要通过实际行动来体现。而党员的实际行动除受自我约束之外，还需要从制度上加以规范和引导。由于党员的先进性决定和体现着党的先进性，努力建立保持*员先进性的长效机制，用制度规范和引导广大党员，使其在学习、工作和生活中有所遵循，就成为加强党的先进性建设的一个重要环节。

再次，建立永葆党员先进性的长效机制是从党的先进性建设的长期性和艰巨性出发提出的重要任务。对于我们这样一个拥有6800多万党员、在一个有着13亿人口的大国长期执政的马克思主义政党来说，没有一套稳定持久、健全有效的规章制度和工作机制来规范约束全体党员，始终保持党的先进性就可能成为一句空话。胡*同志在贵州考察工作时强调：“能不能在坚持党要管党、从严治党方针和建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，也是衡量这次先进性教育活动有没有取得实效的一个重要标准。”实践证明，党的先进性既不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，我们不可能通过一次集中教育解决所有问题，而要结合党的中心工作和党的建设的各方面任务，逐步完善制度、健全机制，不断保持党的先进性。建立保持*员先进性长效机制，不仅是先进性教育活动的目标要求，而且是新时期加强党的先进性建设的一项重要举措。建立永葆党员先进性长效机制的指导思想和总体要求

建立保持*员先进性的长效机制，要以马克思列宁主义、*思想、*理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践中产生的新鲜经验不断推进制度创新，是马克思主义政党保持先进性、不断推动事业发展的根本保证。马克思列宁主义揭示了世界发展的普遍规律特别是人类社会历史发展的普遍规律，揭示了创建新型无产阶级政党的本质规律，是我们立党立国的根本指导思想，是我们建立永葆党员先进性长效机制的指南。我们党在80多年的奋斗过程中，坚持把马列主义基本原理同中国具体实践相结合，产生了*思想、*理论和“三个代表”重要思想三大理论成果，不断推进革命、建设和改革事业的发展。“三个代表”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对*工作的新要求，集中体现了党的性质、宗旨和根本任务，深刻揭示了我们党的立党之本、执政之基、力量之源。在新的历史条件下，建立永葆党员先进性的长效机制，就要全面贯彻“三个代表”重要思想，从制度上探索科学执政、*执政、依法执政的有效途径和方法，把党的先进性落实到发展*先进生产力和先进文化、实现最广大人民群众根本利益的实践中，为科学理论转化为强大的物质力量提供可靠的制度保证。

建立永葆党员先进性的长效机制，必须坚持党要管党、从严治党的方针。*强调，党要管党，一管党员，二管*。*指出：“切实管好六千多万党员，这是当前党的建设面临的一个很突出的重大问题。党的建设必须从对基层组织和每个党员*的思想、作风和组织性、纪律性的管理与教育抓起，而且要锲而不舍地抓下去”，“从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、*实行有效的管理和监督”。党的十六大明确要求：要“适应新形势，探索党员管理工作的新机制新办法。”党*关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持*员先进性教育活动的意见也明确规定：“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。”各级党组织和全党同志要切实贯彻落实党的十六大和*的精神，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以提高党的执政能力为着眼点，以提高党员素质，发挥先锋模范作用为核心，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，从制度上保证广大党员认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，切实增强党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

建立保持党员先进性的长效机制是一项复杂的系统工程，要坚持科学性、系统性和可行性相统一。当前，党员队伍建设既存在力度不大的问题，又存在制度化、规范化、程序化相对滞后的问题。针对这些情况，在开展先进性教育活动过程中，应注意把建立长效的党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内*参与等方面的机制有机结合起来，把建立针对党员的考核评估、奖惩激励、监督制约等环节的机制有机结合起来，共同构成一个自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链。胡*同志强调：要通过这次教育活动，努力做到“在坚持党要管党、从严治党方针，建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，进一步把党的先进性建设推向前进”。建立长效机制，制度的制定是基础，制度的实施是关键。各级党组织和广大党员应按照*的要求，在遵从党章和党的条例、准则、决定、规定等一系列规章制度的前提下，从各地区、各部门与各行业的实际出发，制定和实施永葆党员先进性的规章制度。建立永葆党员先进性的长效机制既要发挥各级党组织和广大党员的作用，又需要社会各界和人民群众的积极参与和配合；既要立足全党，着眼全局，搞好总体规划，又要深入基层，贴近实际，分阶段分步骤地具体落实，最终形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系和工作机制。以求真务实、改革创新的精神建立永葆党员先进性的长效机制

求真务实既是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点与党的思想路线的核心内容，也是我们党的优良传统和*人应该具备的政治品格。建立永葆党员先进性的长效机制，必须在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。胡*同志在中纪委三次全会上指出：“求真务实是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。什么时候求真务实坚持得好，党的组织和党员*队伍就充满朝气和活力，党和人民的事业就能顺利发展；什么时候求真务实坚持得不好，党的组织和党员*队伍就缺乏朝气和活力，党和人民的事业就受到挫折。”从本质上讲，求真务实是*人世界观和价值观的统一、工作方法和政治立场的统一。只有牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的利益出发、实现最广大人民的根本利益的政治立场和政治观点，才能自觉做到求真务实；只有坚持一切从实际出发，正确认识事物发展的客观规律，自觉按照客观规律办事的科学精神和科学方法，才能从根本上做到求真务实。各级党组织和广大党员必须不断求*建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和伟大作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求*人的根本宗旨和历史使命之真，务发挥党员先锋模范作用之实；求*执政规律之真，务加强党的先进性建设之实。这是建立科学的保持党员先进性的长效机制，切实解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题的根本准则和根本方法。在建立长效机制的过程中，必须坚持实践观点和群众路线，深入实际调查研究，充分发挥广大党员的积极性和能动性，尊重人民群众的首创精神，注意防止从抽象的概念和原则出发、虚构各种规章制度的主观主义和追求表面文章、不讲实际效果的形式主义等错误倾向。

建立永葆党员先进性的长效机制，要体现时代性，把握规律性，富于创造性。我们党历经革命、建设和改革，已经从*民为夺取全国政权而奋斗的党，成为*民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部*和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展*市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的地位和环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况都发生了重大变化。我们必须坚持从新的实际出发，以改革创新的精神建立保持党员先进性的长效机制，保证我们党在新的历史条件下为人民执好政、掌好权，始终成为中国特色*事业的坚强领导核心。

党的十六届四中全会的决定要求：“探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。”“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。”当前，在我国出现社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新形势下，党员活动的独立性、选择性、流动性、分散性、差异性、多变性显著增强。只有针对党员活动的新情况和新问题，改革基层党组织的设置，创新党员管理的方式，完善包括信息化手段在内的管理*，才能实现对全体党员的分类管理、弹性管理、有效管理，从而使组织管理覆盖到党员活动的各个领域，渗透到党员活动的各个方面。

建立保持党员先进性长效机制，要同实现党的历史任务紧密联系起来。党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，集中反映了全党全国人民的共同意志。抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党在现阶段的历史任务。新的形势和任务，对保持*员的先进性提出了新的更高的要求。胡*同志在新时期保持*员先进性专题报告会上，强调大力加强党的先进性建设，积极推动全面建设小康社会进程，并从坚定信念、提高本领、坚持宗旨、勤奋工作、遵守纪律、改进作风等方面，对党员先进性的基本要求作了新的概括。在新世纪新阶段，建立永葆党员先进性的长效机制，就要认真贯彻党章规定的党员必须履行的八条义务和胡*同志提出的新时期党员先进性的六条基本要求，从制度上解决党员队伍存在的突出问题，促进影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，为推进党的建设新的伟大工程，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供不竭的力量源泉和坚强的制度保障。

4、具体工作

从党的建设的历史经验和这次先进性教育情况来看，要使党员长期受教育，永葆先进性，当前和今后需探索和建立以下几种主要长效机制：

学习机制

探索建立促使党员努力学习、终身学习，不断坚定共产主义理想和建设中国特色*的信念，不断提高政治、理论、思想素质，不断增强为人民服务本领的学习机制。

1.探索建立学习马列主义、*思想、*理论和“三个代表”重要思想的机制。

2.探索建立学习和正确执行党的方针政策的机制。

3.探索建立学习市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务知识的机制。

工作机制

探索建立促使广大党员尤其是党的领导*，在新形势下坚持党的根本宗旨，密切联系群众，全心全意为人民服务，始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的群众工作机制。

1.坚持“两个务必”，永葆*人艰苦奋斗、开拓进取的机制。

2.深入群众、深入基层调查研究，密切联系群众，解民忧、办实事的机制。

3.反对官僚主义和形式主义，树立和实践科学发展观的机制。

内在动力机制

探索建立促使广大党员勤奋工作，立足本职工作，兢兢业业创造一流工作业绩，充分发挥先锋模范作用的内在动力机制。

1.建立科学规范的工作成绩和政绩考核考评机制。

2.建立科学的奖惩机制。

党内*机制

探索建立充分发扬党内*，使党章规定的广大党员的*权利得到保障，广大党员的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，使党内形成生动活泼的政治局面，增强党的生机与活力，建立有利于我们党*执政、科学执政、依法执政的党内*机制。

1.健全和完善党的代表大会制度。

2.健全和完善党委集体领导制度。

3.健全和完善党内选举制度。

4.健全和完善党政*选拔任用制度。

5.健全和完善贯彻执行《中国*党员权利保障条例》的制度。

反腐防腐机制

探索建立“教育、制度、监督”三者并重，促使党员*特别是党的领导*正确运用手中的权力，始终坚持立党为公、执政为民，始终保持清正、廉洁、高效，防止党员领导*堕落的反腐机制。

1.建立使领导*“不愿腐败”的自律机制。

2.建立使领导*“不能腐败”的防范机制。

3.建立使领导*“不敢腐败”的惩治机制。

4.建立使领导*“不需腐败”的保障机制。

教育、培训、管理机制

探索建立新形势下对党员进行有效的教育、培训、管理机制。

1.丰富党员教育培训内容的机制。

2.创新教育培训的方式，由应急式教育培训向主动式教育培训转变的机制。

3.制定长远培训规划与年度计划、短期计划相结合的教育培训机制。

4.建立科学的目标管理机制。

5.建立完善党员“进出口”机制。

5、相关问答

问：*先进性教育活动领导小组不久前发出通知，就认真做好建立健全保持*员先进性长效机制的工作进行了部署，提出了要求。为什么要在目前的情况下提出长效机制建设的任务？

答：根据*关于先进性教育活动的《通知》要求，集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作，其中一项重要任务就是搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。当前，全党的先进性教育活动正处于第一批巩固和扩大整改成果的工作基本结束、第二批正在健康有序进行、第三批也已超前谋划和部署的重要时刻，为了巩固活动成果，更好地引导活动开展，提出做好建立健全保持*员先进性长效机制的任务是适时的。

建立健全保持*员先进性长效机制的工作十分重要。这是搞好先进性教育活动的现实需要；是把集中教育和经常性教育结合起来的重要方式；是加强党的先进性建设的具体实践和实际步骤。我们一定要高度重视，切实抓紧、抓好。

问：长效机制建设的总体考虑是怎样的？

答：做好建立健全保持*员先进性长效机制的工作，是全党的共同任务，*和各地区各部门各单位都要建立相应的制度。为此，*先进性教育活动领导小组做了两方面的工作。一方面，下发了《关于认真做好建立健全保持*员先进性长效机制工作的通知》，明确各地区各部门各单位进行长效机制建设的职责和任务，要求他们抓紧开展工作。另一方面，*先进性教育活动领导小组也将会同有关部门，着手制定适用全党的若干制度规范，力争在先进性教育活动结束前后陆续出台。

问：怎样理解长效机制建设既是先进性教育活动的重要课题，又是一项长期任务？长效机制建设涉及许多方面，为什么提出要在四个方面建立健全长效机制？

答：建立健全保持*员先进性长效机制，是*关于先进性教育活动《通知》提出的重要任务和明确要求，是先进性教育活动必须破解和回答的重要课题。同时，长效机制建设又是加强党的建设的一项重大的系统工程和长期任务，涉及党员队伍建设、基层党组织建设和领导班子建设。

从党员队伍建设方面来说，党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。因此，应当着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务、保障党员*权利、充分发挥党员的先锋模范作用，建立健全党员学习教育、管理监督、*参与、联系和服务群众，以及党员发展、纯洁组织和关心帮助党员等项制度。

从基层党组织建设方面来说，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着教育管理党员的直接责任。因此，应当着眼于强化基层党组织功能，提高基层党组织解决自身矛盾和问题的能力，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，基层党组织的战斗堡垒作用，建立健全扩大党的组织和活动覆盖面、改进组织设置和活动方式、健全和严格党内生活、保障开展活动和工作的物质条件等项制度。

从各地各部门各单位开展先进性教育活动的实际情况看，确实创造和积累了许多的有效做法和成功经验，为我们建立健全长效机制提供了丰富的内容。比如在学习动员阶段，采取集中学习和个人自学相结合，领导*为基层党组织和党员上党课，开展党员保持先进性具体标准大讨论，实行述学、考学、评学等办法，增强党员学习培训的效果；比如在分析评议阶段，采取广泛征求群众意见、谈心交心、党性分析、批评和自我批评、通报情况等办法，扩大党员对党内事务的参与渠道，提高基层党组织组织生活会和领导班子*生活会质量；比如在整改提高阶段，通过开展多种形式的服务群众主题实践活动、各级党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，拓宽联系群众和服务群众的渠道，解决群众反映突出的问题；比如在加强组织领导、搞好督促检查方面，明确各级党组织和党员领导*抓先进性教育活动的责任，办好领导*联系点，采取明察暗访相结合的办法进行督促检查，建立群众参与、监督和评判机制，帮助基层党组织解决活动场所和经费等方面的困难。

问：具体到一个地区、一个部门、一个单位的党组织，应当怎样确定并做好建立健全长效机制的工作？

答：建立健全保持*员先进性长效机制，各级党组织都负有重要责任。各级党组织要按照以上四个方面的要求，在对本地区本部门本单位开展先进性教育活动的做法和经验进行认真总结的基础上，根据实际需要和可能，确定长效机制建设的主要内容，建立健全相关制度。形象地说，这四个方面的要求是“规定动作”，是各级党组织都应当建立健全的制度。至于怎么制定，又要从各自的实际出发，突出各自的特点，可以有自己的“自选动作”，形成自己的特色。

具体地说，按照上述四个方面建立健全相关制度，要综合考虑三个方面的因素。一是当前急需，二是客观条件具备，三是先进性教育活动提供了可资借鉴的经验。

问：做好建立健全长效机制的工作，应当注意和把握哪些问题？

答：按照*先进性教育活动领导小组的要求，做好建立健全长效机制的工作，着重要坚持以下原则，处理好以下关系。

一是坚持从实际出发的原则，处理好当前和长远的关系。*先进性教育活动领导小组关于长效机制建设四个方面的主要内容，是一个总的要求，各地区各部门各单位在按照这个总的要求建立健全长效机制时，一定要从各自的实际出发，综合考虑工作急需、条件具备等因素，针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，明确当前长效机制建设的重点内容；同时要着眼于党的先进性建设的长期任务，统筹党组织和党员队伍建设的各个方面，制定长效机制建设的目标计划，分步骤分阶段组织实施。

二是坚持尊重历史、尊重实践的原则，处理好继承和创新的关系。长效机制建设不能割断历史，也不可能“平地起高楼”，必须在已有的工作基础上起步，继承党组织建设和党员教育管理工作的优良传统和成果，包括经常性教育成果和集中教育成果。对过去制定的制度，行之有效的要继续执行，并不断加以完善；存在某些不适应情况的，要进行调整、补充和修改。同时，要立足于当前的实践，尊重基层和群众的首创精神，汲取有益的营养，特别是要认真总结和运用好先进性教育活动的成功经验，在制度建设上进行大胆探索和创新，不断适应新形势、新任务、新要求，研究新情况，解决新问题。

三是坚持务实管用的原则，处理好系统和简便的关系。从总体来说，制度设计要考虑与*市场经济的发展要求相适应，与国家的法律法规和党章等党内现行制度相衔接，做到系统配套。就每个制度来说，要尽可能明确具体，简便易行，具有可操作性，力戒繁文缛节和形式主义。总之，制定制度的工作要务实，制定的制度要少而精，要管用。

四是坚持抓落实的原则，处理好建立和执行的关系。完整的制度体系，应当包括制度规定（文本或条文）、制度的执行、对制度执行情况的监督。再好的制度规定，不很好执行，不落到实处，也只能是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的东西。因此，要把制度的执行作为长效机制建设的重要内容，在建立各项制度的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，保证制度的落实，并长期发挥作用。

从领导班子建设方面来说，地方、部门党委（党组）是地方、部门的领导核心，对党员队伍和党的基层组织建设负有重大责任。因此，应当着眼于把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体，确保党员队伍建设和基层党组织建设的各项工作落到实处，建立健全领导班子抓基层党建责任制，以及坚持*集中制、党员领导*过双重组织生活、领导*联系基层服务群众、廉洁自律等加强领导班子思想政治和作风建设的各项制度。

长效机制建设既是一项长期任务，又是一项系统工程，不可能都在先进性教育活动中完成；为了切实搞好先进性教育活动，使先进性教育活动取得扎扎实实的成效，也不宜在进行先进性教育活动的同时，抽调过多的力量来做长效机制的工作。所以，我们这次所进行的不是一般意义上的长效机制建设工作，而是紧紧抓住正在开展的先进性教育活动，认真总结先进性教育活动学习动员、分析评议、整改提高三个阶段以及加强组织领导、搞好督促检查的有效做法和成功经验，加以概括和提炼，着重从加强党员学习培训、扩大党内*和严格党内组织生活、联系群众和服务群众、党建工作督导检查这四个方面，建立健全制度规范。这样，既保证了集中精力抓好先进性教育活动，确保不出偏差、不走过场、取得实效，又通过建立健全长效机制的办法将这次先进性教育活动的成功经验和做法制度化、经常化。

6、落实汇报

一、建立和完善规章制度，使工作有章可循，决策科学规范

*赫章县委坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以不断提高县委的执政能力为目标，以加强党员教育管理为重点，深入研究，大胆探索，认真总结，逐步建立和不断完善各项规章制度，形成“党员长期受教育、群众长期得实惠”的工作机制。

一是建立和完善*决策机制。根据《中国*章程》和《中国*地方委员会工作条例》，制定了《*赫章县委常委会工作规则》、《*赫章县委议事决策规则》、《*赫章县委关于会议的若干规定》以及《书记办公会程序和职责》、《县委常委会程序和规则》、《县委联系办公会程序和职责》、《县委常委专题办公会程序和职责》、《县委*生活会程序和职责》等规章制度。使“集体领导、*集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策基本原则得到有效贯彻，县委的领导方式和决策方法逐渐步入规范化、制度化、科学化和*化的轨道。

二是建立和完善加强领导班子执政能力建设机制。以提高党的执政能力、巩固党的执政地位为目标，按照*、省委、地委的有关要求，制定了《关于加强县级领导班子执政能力建设的规定》、《关于加强县直党群部门和县级以上国家机关执政能力建设的规定》、《关于加强乡镇领导班子执政能力建设的规定》。对各级党员领导*加强执政能力建设作了明确规定，形成长效机制。使各级党员领导*自觉加强学习、努力提高自身素质，进一步增强领导发展的能力，提高*政治建设的能力和维护社会稳定的能力。

三是建立和完善调研、督查工作制度。为使工作深入实际，决策更加科学规范，经过充分研究和论证，制定了《关于加强调查研究工作的规定》和《关于加强督促检查的规定》。要求党员领导*切实做到“五个在一线”（即领导在一线、调研在一线、工作创新在一线、问题解决在一线、成效在一线），注重工作效率和质量，大兴求真务实之风、真抓实干之风，领导方式和领导方法明显改进，上级党委和县委的决策得到有效落实。

四是建立和完善党员*管理和监督机制。根据《党政领导*选拔任用工作条例》和有关规定，制定了《关于建立党政领导*推荐工作责任制的暂行规定》、《关于实行*考察预告制度的试行规定》、《关于实行*任用决策责任制的暂行规定》、《关于党政领导*任职试用期的实施意见》、《关于对党政领导*实行任期制的试行办法》、《关于在*选拔任用工作中实行用人失察、失误责任追究制度的规定》、《赫章县党政领导*交流工作暂行规定》、《关于党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《关于党政领导*辞职的暂行规定》、《关于县委全体委员会议对乡镇党委、*领导班子正职拟任人选和推荐人选表决暂行办法》、《关于加强对领导班子“一把手”监督的意见》、《关于任免*实行无记名投票表决的意见》、《*赫章县委关于加强和完善*管理工作的暂行规定》等一系列规章制度。进一步深化了*制度改革，建立了科学规范的党政领导*管理和监督机制，提高了领导*队伍素质，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。

五是建立和完善了领导班子思想政治建设的规定。制定了《*赫章县委关于加强县、乡（科）级领导班子思想政治建设的决定》，对县、乡（科）级领导班子加强思想政治建设提出了明确要求，为把我县各级领导班子建设成为思想进步、政治坚定、作风过硬、团结协调、廉洁勤政的战斗集体奠定基础。

六是建立和完善转变工作作风的规定。针对党员*工作作风问题，制定了《关于整顿学风、会风、酒风的规定》。从建立完善学习制度、科学制定学习计划、切实保障学习时间、努力创新学习方式、鼓励支持学历提升、端正学风讲求实效、加强学风确保落实等方面对全县党员、*的学习进行了规定；从减少会议数量、压缩会议规模、提高会议质量、严控会议经费等方面对会风进行整顿；对酒风提出“五个严禁”的要求，即严禁在工作时间、工作日午间和值班时间饮酒，严禁身着制服在公共场所饮酒，严禁在任何时间、任何场所酗酒，严禁酒后驾驶机动车辆，严禁超标准接待。通过建立良好的学风、会风和酒风，进一步树立良好的机关形象和*形象，切实转变工作作风，形成勤政、廉洁、务实、高效的工作运行机制。

二、以长效机制作保障，促进全县经济社会各项事业健康、快速发展

通过认真开展先进性教育活动，建立和完善长效机制，各级领导班子执政能力进一步提高，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党员的先锋模范作用充分发挥。广大党员、*、群众齐心协力，努力奋斗，共同促进全县经济社会各项事业全面发展。

经济工作方面，全县经济保持快速增长势头，运行质量和效益明显提高。具体表现在：农业农村工作稳步推进，工业乡镇企业快速发展，重点项目建设进展顺利，基础设施建设得到加强，招商引资成效明显，人口和计生工作扎实开展。截至6月底，全县国内生产总值预计完成57889万元，同比增长13.1%。其中：第一产业完成19582万元，同比增长4.2%；第二产业完成21307万元，同比增长21.1%；第三产业完成17000万元，同比增长15.7%。固定资产投资规模大17568万元，同比增长13.2%；财政收入实现大幅增长，财政总收入完成7200万元，占预算13800万元的52.17%，同比增长58.94%。

文、教、体、卫等各项社会事业全面发展。以“两基”攻坚为重点，建立了工作责任追究制度和联系帮扶制度，成立了“两基”攻坚工作督查组；在地方财政十分困难的情况下，继续贷款2000万元，全力保障教育经费。合理利用人才，充实教师队伍，提高教师队伍素质，确保2006年“两基”顺利达标。进一步加强了公共卫生建设和农村卫生工作，大力推进医疗卫生*改革，农村医疗卫生状况进一步得到改善。继续加大文化建设力度，组建了赫章县文联，大力开展民族民间文化资源调查工作；充分利用节假日开展丰富多彩的文艺活动，丰富了群众的精神文化生活；广播、体育设施进一步改善，“村寨通”广播电视工程全面实施，文化市场整治有效，网吧监管力度加强。

7、工作汇报

在开展保持*员先进性教育活动过程中，X市委在扎扎实实地按步骤开展活动的同时，切实把*保持*员先进性教育活动领导小组《关于认真做好第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”的通知》（先组发〔2005〕##号）和佳办发〔2005〕##号《*省委关于建立保持*员先进性长效机制的实施意见》精神落到实处，注重总结和汲取先进性教育活动的好措施、好办法，着眼于从根本上、制度上、机制上解决问题，积极巩固扩大第一批先进性教育活动成果，抓紧建立健全保持*员先进性的长效机制，努力使先进性教育活动取得更大成效。具体落实情况如下：

工作情况

X市委高度重视建立保持*员先进性长效机制工作，充分认识到建立保持*员先进性长效机制的重要意义，结合先进性教育教育活动实际，突出工作重点，坚持注重实际的原则，建立一些科学、规范、系统的制度体系。

（一）建立常抓不懈的党员学习教育机制。一是建立各项学习制度。建立和完善了抓思想建设的责任制度、党委理论中心组学习制度、党员学习日制度、机关党员业余学习制度、机关党员学习培训制度，以及充分发挥各级党校开展党的思想教育的基础阵地作用，要求围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力等方面，重点进行六个方面的教育：马克思主义、*思想、*理论和“三个代表”重要思想；理想、信念和宗旨观教育；道德品质教育；组织纪律教育；执政能力教育；履行岗位职责的能力教育。在教育培训的途径、方式上，也积极进行创新，探索适应形势发展和党员实际的教育培训模式。教育培训采取的方式主要有正面教育、互动教育、自我教育、典型教育、集中教育五种。二是建立和完善理论学习考核制度。我们把党员参加学习教育的情况和理论考核的成绩与党员评议、年终考核、评先评优、*提拔结合起来，切实改变一些部门和单位“学与不学一个样，学多与学少一个样，学深与学浅一个样”的状况。先进性教育活动开展以来，全市共组织党员集中上党课127次，各部门各单位结合实际建立各项学习教育制度45项。

（二）建立坚强的组织保障机制。先进性教育活动开展以来，为进一步健全完善组织设置制度，我们着力抓好“查、整、带、并”四个环节，对基层党组织中存在的有名无实和有形无神（党组织活动开展不正常，作用不明显）等问题，因地制宜，及时解决，抓好整顿工作。“查”：即市委先进性教育办公室和各基层党委派出调研组，深入基层对全市各基层党组织逐一排队摸底，排查出软弱涣散的基层党组织23个。“整”：即根据每个软弱涣散党组织的具体情况，认真分析其主要原因，找准存在的突出“症结”，针对各自的问题，采取不同的措施予以整顿。到目前，共调整基层党组织21个，调整党支部书记7人。“带”：即通过在乡镇、社区、事业单位等党组织中开展一系列争先创优活动，树立一批党建工作先进典型，带动软弱涣散党组织整顿工作。全市共表彰先进性教育活动优秀基层党组织35个，表彰优秀党员128人，“并”：即将因多种原因，只有1－2名党员的支部按照行业相近的原则进行合并。全市共合并党支部6个，通过这些措施，建立起坚强的组织保障机制，促进基层党组织开展活动规范化。

（三）建立完善的激励管理机制。一是进一步完善典型激励机制。在第一批先进性教育活动中，我们高度重视选树先进典型工作，充分发挥典型示范带动作用，在全市各条战线、各个行业树立了各级先进典型407名，全市广大党员通过学习身边典型先进事迹，以实际行动体现先进性，极大激发了实践“三个代表”重要思想的自觉性。为此，在第二批先进性教育活动中，我们进一步健全典型激励机制，做好典型引路。市委研究制定了《全市第二批先进性教育活动宣传工作实施方案》。为使先进典型事迹更加生动，更具有感召和激励的作用，市委将第一批和第二批先进典型组成*员先进事迹巡回报告团，在基层党员*中进行宣讲，切实在全市党员*中掀起了学典型、做先进的新高潮。我们利用本市电视台先进性教育专栏、X市先进性教育活动专题网页等宣传阵地对先进性教育活动中涌现出来的各类先进典型广泛宣传，同时，将他们的先进事迹及时推荐到省和佳木斯日报、电视台等新闻媒体上进行大力宣传。为开展好先进性教育活动营造了良好的氛围，激励全市广大党员*把优秀品质挖掘出来，可贵精神弘扬开来，切实把新时期*员的先进形象树立起来。二是进一步完善*选拔任用制度，加大*培养教育力度，强化对*的管理和监督，营造一个公平的竞争环境，引导党员把个人的成长目标融入到组织的发展目标当中，使党员能够在组织的进步过程中，个人也全面的发展进步，从而不断保持先进性。三是进一步完善考核奖惩制度。各党委进一步完善考核奖惩制度，唤起党员内在动力，使党员在实现组织目标的同时也实现自身需要，从而保持他们的创造性和工作热情，有效保持党员的先进性。

（四）建立健全领导联系点制度。在第一批先进性教育活动中，我们市级党员领导*认真履行第一责任人职责，坚持“四个双重”和“六个带头”的总体要求，即履行双重责任、明确双重身份、过好双重生活、取得双重效果，带头学、带头讲、带头用、带头查摆、带头剖析、带头整改，保证各级党员领导*在活动中切实发挥表率作用。根据第一批先进性教育活动联系点的成功经验，我们X市委高度重视领导带头这个重要环节，进一步建立健全领导联系点制度，结合第二批先进性教育活动的对象和范围，市委研究调整了县处级以上党员领导*第二批先进性教育活动联系点，制定了联系点工作方案。同时要求全市参加第二批先进性教育活动单位中的科级以上党员领导*，本着工作相关联、业务有联系、便于工作指导的原则，每人都建立了一个联系点，并逐级建立健全了联系点各项制度，明确每名党员*每月到联系点不少于3次，形成了一级带一级、一级抓一级，层层有落实的工作机制。目前，县处级以上党员领导*共建立联系点32个，科级*建立联系点284个。自我市7月12日第二批先进性教育活动开展以来，市级党员领导*带头行动，积极主动深入到联系点参加动员、指导工作。在市级党员领导*的示范带头下，全市科级以上党员领导*主动到自己联系点指导先进性教育累计达750人次，真正用自己的模范行动，带领和带动广大党员深入开展先进性教育活动。

（五）建立全面的联系服务机制。进一步改进领导方式和工作方法，建立健全各项服务群众的工作制度，落实和保障群众的评议权、知情权、监督权，深入持久地开展好教育活动。一是党员亮牌制度。我们在先进性教育活动中积极引导党员在劳动、生产、经营、服务过程中勇于把自己置于群众和社会的广泛监督下，规范自身行为，积极发挥先锋模范作用，以自己的实际行动体现党员的先进性，进而增强党员荣誉感和责任感、使命感。如我们广泛开展了“窗口行业挂牌服务”、“党员先锋岗”、“党员摊床”、“党员服务队”、“党员窗口”等活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件，并以党员先进性的具体要求为参照标准，定期按部门开展创先评优活动。全市共有37个服务窗口开展了挂牌服务，建立“党员先锋岗”425个，“党员摊床”89个，“党员服务队”42支。二是党员进社区制度。我们结合省委关于在职党员进社区双重管理的文件精神，采取在职党员进社区开展活动的方法，即每个党员在八小时工作之外进入所居住社区开展各种便民利民活动，促进广大党员在思想、生活、生产、致富等方面充分发挥先锋模范作用，积极帮助、带动居民群众提高思想文化素质和致富能力，推动两个文明协调发展。全市在职党员共参加社区组织的各类活动3886人次，帮助解决各种困难1207件，全市共上门送学324人次，送资料850份，解决生活困难57件。

（六）建立有效的凝聚机制。为了进一步建立有效的凝聚机制，帮扶贫困失业下岗的党员，使他们感受到党组织的温暖，不因生活贫困而远离党组织，进一步凝聚到党组织的周围，市委经过认真研究启动了“困难党员帮扶工程”，制定了工作方案，成立了领导小组，下设帮扶和救助两个办公室。根据困难党员需要帮助的不同类别，由市总工会、民政局、社区工委具体负责对困难党员进行有效帮扶和救助。对具有劳动能力，有自谋生计和再就业愿望的特困党员进行生产经营帮扶，由市总工会困难职工帮扶中心扶持他们创办小经济实体、小农业、小畜牧业、小加工业及社区服务业等项目，从而帮助他们通过上项目谋求生计，脱贫致富，实现再就业；对生活困难和患有疾病、丧失劳动能力的困难党员，由市民政局根据实际情况适时救助，通过给予最低生活保障待遇等形式，保障其基本生活；在城市社区启动了“爱心超市”，定期向持有“爱心卡”的困难党员发放救助物资，缓解困难党员的生活压力。通过此项活动的开展，使困难党员看到解困的曙光，进而全身心地投入到党员先进性教育活动中来，增强了党组织的凝聚力。“困难党员帮扶工程”实施以来，58名困难党员都获得了低保待遇，向23名下岗失业党员发放帮扶贷款3.2万元，支持上项目16个，救助贫困党员84人次，解决各类困难和问题共计114件。爱心超市已发放党员“爱心卡”54张，无偿向困难党员发放救助物资折合人民币1.2万元。

（七）建立党内*参与机制。我们认真落实党章和《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，有效的保障党员权利，真正使党员成为党的事业主体。积极扩大党内*，大力推行党务、政务公开，凡属党组织工作中的重大问题，都坚持组织广大党员进行讨论，充分听取和吸收党员的意见和建议。建立了党员建立办理制度、普通党员列席支委会、*生活会、党委会制度，让党员和群众了解情况，加强对党委工作的监督，保证了党员的合理化意见和建议得到及时反映、认真落实。

（九）建立规范的监督制约机制。加强党员先进性长效机制建设，必须注重建立有效的监督管理、吐故纳新、自我纯洁的机制。一是加强入党积极分子培养，严把党员“入口”关。我们进一步加强对入党积极分子的教育培训，将入党积极分子情况登记造册，建立入党积极分子库，督促党支部对他们有组织、有计划地进行教育，吸收他们听党课，参加必要的组织活动，培养他们的组织纪律观念。在发展党员中采取严格培训、严格程序、严格管理等措施，认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话考察、支部大会通过等环节符合原则和有关规定。二是坚持从严党方针，疏通党员“出口”关。我们不断探索和改进方式方法，努力拓展评议途径，切实提高党员*评议工作的质量和实效。在坚持原则，规范程序的基础上，确保处置不合格党员工作落到实处。在处置不合格党员时坚持党要管党，从严治党原则，坚持依章办事原则，坚持立足教育，惩前毖后的原则，进一步完善了*评议党员机制，落实工作目标责任制，使*评议党员走上制度化、规范化、正常化轨道。三是加强对党员的党内监督约束。《中国*党内监督条例（试行）》的出台，为我们搞好党内监督提供了有力的制度支持。强化对党员的党内监督，特别对领导班子，尤其是主要领导的监督。我们主要做好了群众监督、*党派的监督、新闻舆论监督等，确保这几项监督形式落到实处，真正发挥效用。四是加强对党员的党外监督约束。建立完善在职党员情况社区通报制度。结合在职党员进社区双重管理的方法，建立各社区党总支在每年年末向在职党员所在的党支部通报该党员参加社区活动情况的制度，并作为党员年终考核的一项内容。使在职党员所在的党支部能够了解党员八小时以外的思想和工作状况，掌握该党员先锋模范作用的发挥情况。坚持并完善党员联系群众制度。通过具体的制度规则安排，保持党员与群众的联系。如我们在先进性教育活动中经常采用的谈心制度、走访制度、党员定点联系户制度、发放《征求意见表》等，并在实践的过程不断加以完善。先进性教育活动开展以来，全市党员与群众谈心共计3414次，走访群众4115人次，建立党员定点联系户1028个，发放征求意见表8500余份。

存在困难

一是部分改制企业各项机制落实情况不好。部分企业主重视企业的经济效益，特别是一些改制企业，面临各种各样的困难，对于加强党的组织建设和党员队伍建设不够重视，各项机制坚持和落实的不够好。这些企业党员面临着能否返岗和去留的问题，短时间内不能有足够的时间和精力参加组织生活和学习教育活动，也不能将各项机制落实到位。

二是在教育管理特殊类型党员方面缺乏长效机制。尽管通过加强基层组织建设，落实党员教育多种有效措施，但对特殊类型党员的教育和管理上还存在较大的困难。一是流动和失去联系的党员。我们采取了多种途径、多种方式联系与党组织失去联系的党员，但到现在仍有235名党员无法取得联系，这部分党员占全市党员总数的6%，他们为了生计四处奔波，居无定所，不能象其他党员一样按时正常的参加组织生活，也在一定程度上影响了我市各项先进性教育长效机制的有效落实。二是离退休党员。我市有###名离退休党员，其中患重病的215名，因身体原因不能正常参加组织活动的党员252名。这部分党员参加组织生活、交纳党费都有困难，在先进性教育活动中，我们派出辅导员上门送学、帮学，助学，也只能是让他们了解先进性教育活动的相关文件精神，所以这部分党员的教育管理上也缺乏相关的机制。

下步打算

第一，要加大制度建设的力度。通过先进性教育活动的深入开展，要不断健全和完善各项制度、政策和机制，在认真总结好第一批次先进性教育活动工作的好经验、好做法的基础上，认真开展好第二批先进性教育活动，进一步积极探索建立完善长效机制，加大制度建设的力度。

第二，要加大抓落实、办实事、求发展的力度。要在不断巩固和扩大先进性教育活动成果的基础上，结合工作实际，着重把群众关心的实事办好，还要努力做好其他各方面事关群众切身利益的事情，真正使先进性教育活动的实效长期惠及广大人民群众。

第三，要进一步加大基层组织建设的力度。通过先进性教育活动的开展，进一步加强党的基层组织建设，切实把基层党组织战斗堡垒作用发挥好，组织“三力”在党员队伍建设、组织活动、落实党的路线方针政策、推进各项工作、促进社会和谐发展等方面体现出来。