计划生育改革

40多年前，我国在正确把握基本国情的基础上，审慎地把实行人口计划生育确定为一项基本国策，使我国人口再生产类型实现历史性转变，步入低生育水平国家行列，创造了经济快速发展和人口有效控制两大奇迹。但随着时间的推移，过去长期主要依靠高度行政命令式推动执行的生育政策，与现实间产生了越来越大的“落差”。以科学发展观统领人口和计划生育工作，无论是理论、思想的储备，还是改革发展的政策与实践，都需要站在新的发展起点上积极探索。

1、背景

计划生育政策的实施，不仅深刻改变着每一个中国家庭的生活，而且改变了中国发展的轨迹。

实行计划生育政策以来，我国少出生了4亿人，这意味着少消耗粮食1710亿公斤，少消耗水资源1867.5亿立方米，少占用耕地播种面积5.7亿公顷，人居、生态环境恶化程度减轻20%以上。

与此同时，我国人口平均寿命72.1岁，达到中等发达国家水平。15岁以上人口平均受教育年限达8.3年左右，高于发展中国家平均水平。

计划生育政策，让世界60亿人口日晚来了4年，是中国对世界的巨大贡献。如果中国今天的人口已达到17亿，全球的生态环境资源压力会比现在大许多。越来越多的国际舆论开始以温和、客观的态度看待中国的计生政策。

成绩面前不能盲目乐观，令人忧虑的是，我国当前的计划生育政策正面临着巨大的挑战与压力。

目前全国流动人口规模已达1.5亿，70%以上是生育旺盛的育龄人群。全国流动人口违法生育占50%～80%。随着今后流动人口规模的扩大，加强对流动人口的计生管理与服务将成为“难中之难”。

名人、富人超生问题越来越成为社会关注的热点。这些人或是声名显赫，或是财大气粗，因而被社会上称为“超生贵族”，一些名人、富人的超生已经成为公开的秘密，有的人甚至把能超生看作是身份的象征，当成是炫耀财富、名望的手段。

2、过程

2012年4月国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》称，“十一五”时期，中国妇女总和生育率稳定在1.8%以下，人口自然增长率保持在6‰以内。数年前，一份由人口计生部门公开的全国1%人口抽样调查即显示，我国城市地区的总和生育率已低达1.04%，上海、北京的总和生育率只有0.7%左右。

2013年8月有媒体报道“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)有望重启，或于2014年底或2014年初试行，同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

2013年12月国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》提请十二届全国人大常委会第六次会议审议，国家卫生和计划生育委员会主任李斌在作草案说明时表示，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。实施单独两孩政策，可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。

3、现状

中新网2月10日电国家卫生计生委新闻发言人姚宏文今日在谈及“单独两孩”政策进展时介绍，目前，9个省已按要求通过备案程序，3个省正式启动实施“单独两孩”政策。

今年将密切跟踪"单独两孩"实施进展推进户籍改革