英国“脱欧”计划白皮书

2017年2月2日，英国*公布“脱欧”计划白皮书，以法律文件的形式明确*“脱欧”目标，强调实现平稳有序“脱欧”。这意味着英国向正式开始“脱欧”迈出新的一步。

1、表决

英国议会下院在2017年2月1日晚投票决定支持*提交的“脱欧”法案，授权首相启动“脱欧”程序。按照程序，“脱欧”法案最终具备法律效力还需经议会下院委员会提出修正案，并在未来几周由议会上院表决通过。

2、正式脱欧

英国“脱欧”事务大臣戴维斯在白皮书中表示，英国*将在2017年3月启动《里斯本条约》第50条，正式开始“脱欧”。

3、主要内容

根据白皮书的内容，在贸易方面，英国将脱离欧洲共同市场和欧盟关税同盟，但寻求与欧盟建立新的战略伙伴关系，包括全面的自贸和关税协定，并努力与全球其他国家达成新的贸易协定；在移民方面，英国将引入新的体系管控欧盟移民，并给企业留下足够时间过渡，保障已在英国的欧盟公民权利，同时保障英国公民在欧盟国家的权利；在司法方面，英国将脱离欧洲法院司法管辖，但会寻求建立新的解决机制解决贸易争端等问题，并将在打击犯罪和反恐领域与欧盟继续合作。

4、基本原则

英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯2日向议会提交这份“脱欧”计划白皮书，承诺英国*将尽全力与欧盟谈判，达成一份“互利共赢”的“脱欧”方案。

这份白皮书共77页，列出英国*“脱欧”计划的12项基本原则，其中大部分内容是对英国首相特雷莎·梅在2017年1月17日演讲中提出的“脱欧”谈判目标和基本原则的细化与补充。

白皮书勾勒出英国在“脱欧”谈判中的战略目标，例如在货物贸易和服务贸易领域退出欧洲共同市场、与欧盟协商新关税机制等。美联社分析，英国*希望这份白皮书能消除不确定性、平息反对派的不满情绪。

戴维斯告诉议会，英国*将力争与欧盟形成“积极、建设性”的伙伴关系；追求“*、无摩擦”的货物贸易和服务贸易；退出欧洲共同市场，以便能管控移民，但仍会保留“欧洲共同市场机制的某些元素”。

不过，白皮书没有具体阐述英国期待实行怎样的贸易和关税机制，只是注明这些机制将在“脱欧”谈判中予以敲定；白皮书也没有详细交代移民管控措施，只是称，“我们正仔细考虑眼下所面临的诸多选项”。

5、与欧盟的关系

白皮书说，英国将寻求与欧盟“在安全、外交政策、科学技术等关键领域展开紧密合作”，并列举了一系列欧盟机构，表示将在“脱欧”谈判中逐项敲定英国是否继续留在这些机构，例如欧盟航空安全局、欧盟食品安全局、欧洲原子能共同体（又称欧洲原子能联营组织）等。眼下尚不清楚英国是否有意继续留在欧盟刑警组织。

白皮书说，眼下约有300万欧盟国家公民住在英国、大约100万英国公民住在其他欧盟国家，英*希望“脱欧”后仍能允许这些人*选择居住地。按白皮书说法，由于少数欧盟国家作梗，英国迄今未能与欧盟就此事达成一致。

白皮书表示，英国“脱欧”后仍将是“可靠的伙伴、乐意的盟友、亲密的朋友”。美联社分析，尽管白皮书整体基调乐观，但仍能让人察觉到“脱欧”谈判任务之繁重、涉及领域之复杂。

6、争议

英国不少反对党和工商界人士认为，这份白皮书没能详细阐述英国“脱欧”方案，无法打消市场观望情绪和人们心中的疑虑。

工党影子内阁“脱欧”事务大臣基尔·斯塔默形容这份白皮书为“一份愿望清单，而非行动方案”。他抱怨该白皮书的公布日期太迟，以至于工党方面来不及对其进行详细评估，并提出改进意见。

**党外交事务发言人汤姆·布雷克批评，该白皮书只提供了“含糊其辞的陈词滥调”。在美国摩根大通银行经济分析师马尔科姆·巴尔看来，白皮书“缺乏深度分析、缺乏足够细节，（令市场）感到担忧”。

7、惊喜大礼

英国*在匆忙公布的“脱欧”计划白皮书中送出一份惊喜大礼：“脱欧”后，英国人每年可享受14周带薪年假，比欧盟规定的多整整10周！这简直令精神萎靡的英国人为之一振。但英国*随即表示，此乃“印刷错误”。

英国《每日快报》报道，*“脱欧”工作团队连夜赶工，于当天凌晨4时26分把这份长达77页的与欧盟“离婚”文件递交印刷公司。

其中第32页的对比柱状图显示，欧盟规定的带薪年假只有4周，而“脱欧”后英国民众将享有14周带薪年假。然而，英国实际上承诺的是5.6周、即28天带薪年假。“脱欧”部门赶紧发表声明澄清，“图表有误”，“正在修改”。