京津冀交通一体化

2015年12月8日，国家发改委和交通运输部在北京联合发布《京津冀协同发展交通一体化规划》。规划提出将在京津冀地区构建“一核、双城、三轴、四区、多节点”总体空间布局，提升交通智能化水平，打造以首都为核心的世界级交通体系。到2020年，京津冀多节点、网格状的区域交通网络将基本形成，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理能力将达到国际先进水平。

1、背景

2013年5月，*在天津调研时提出，要谱写新时期*现代化的京津“双城记”。2013年8月，*在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展，并指出京津冀要抱团发展把交通一体化作为先行领域。

2、京津冀协同发展

实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展*机制创新的需要；是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要；是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要；是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要；是一个重大国家战略。要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

*多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？*牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。

3、要求

*要求，加快建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络。　　

*就推进京津冀协同发展提出7点要求。　

一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。　　

二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。　　

三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。　

四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。　

五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。　

六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。　　

七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素*流动和优化配置的各种*机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内*流动和优化配置。

4、进展

酝酿多时的京津冀区域规划“一体化”构想取得了实质性的进展，北京、天津、河北规划部门在廊坊签订《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，三方明确表示建立城乡规划领域的协商对话、协作交流、重要信息沟通反馈、规划编制单位合作和共同市场机制，实现区域规划“一张图”，三地交通将逐步实现全面大对接，区域立体化交通时代即将到来。构建京津冀交通一体化后，三地将形成一个“三小时”交通经济圈，在三小时的车程内，城市间经济联系渐强，要素流动便捷，在半径500公里的区域中，共同构成了京津冀都市圈。120公里，30分钟，天津与北京的物理距离和时间距离，昔日省会，四面环绕，天津同河北的行政渊源及地理位置。天津作为环渤海经济发展的中心城市，以其深厚的文化底蕴和无限的发展潜力，在国家政策资金支持下，已经成为中国经济的新引擎。

世界财富集聚于此，众盼之势汇合成城，作为北方经济中心，在第三极大潮涌动之下，京津高速公路、京津城际铁路、河北省沿海高速与天津滨海大道的对接，缩短了三地之间的距离，为沿线经济提供条件、创造商机，这座城市也随之释放出强劲的发展势能与动力。北京、天津、河北，位置最为紧密的两省一市，未来同城互融势必引起楼市与交通的聚变反应。

5、设想

四个层次

北京市交通委员会主任周正宇在《人民日报》举办的京津冀协同发展论坛上也表示，“今年的8月份，国家组织了两院院士专家组，在交通层面明确地提出，未来要形成轨道上的京津冀。轨道上的京津冀，未来应该是四个层次，一个是国家的干线高铁；第二是城际铁路，现在的城际有京津城际，未来应该还有京唐、京张这样的城际；第三个层次，现在叫区域快线，这个原来在北京叫市郊铁路，现在我们把它放到了更大的区域，可以把它叫做区域快线；第四个是城市的地铁系统。

破行政“分割”

2008年6月，北京市规划委已开始会同原铁道部计划司组织市交通委、市规划院、铁三院等单位开展了《北京都市圈轨道交通资源整合规划研究》和《北京城市轨道交通远景线网规划》等课题研究。在上述研究中，将以北京为核心的京津冀都市圈按轨道交通线网服务水平划分为三个圈层。其中，第一个圈层是北京市内的地铁系统；第二圈层，距首都约65~80公里半径范围内，包括怀柔、平谷、密云、延庆4个远距离新城以及燕郊、廊坊、涿州等东部和南部周边城市，推荐采用市郊铁路运输系统，即乘坐轨道交通到达城市中心区，平均时间控制在一小时以内，运行速度不低于80公里/小时。第三圈层是，天津、保定、石家庄、秦皇岛、承德、张家口等京津冀都市圈内的主要城市，以城际铁路和高速铁路为主体构建规划线网。

但多年来，除第一个圈层进展顺利外，第二圈层和第三圈层提到的城际铁路都停留在规划阶段。在不少专家看来，这与北京与周边地区的行政分割不无关系。

“京津冀三地在行政上是独立的，每个城市都在各自规划自己的交通体系，这就导致了衔接的困难。”单菁菁表示。

而在京津冀协调发展的背景下，三地的轨道交通建设又一次被重视起来。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵表示，“京津冀三地距离较近，以航空为主要交通手段显然在时间和经济成本上都是不划算的，而这一区域有上亿的人口，公路交通污染大、易发生拥堵，也不适合大规模发展。轨道交通具有运量大、安全性高、人流和物流相对分离等优势，非常适合在京津冀地区重点发展，未来，随着京津冀地区轨道交通网的建设，主要城市间将形成一小时甚至半小时经济圈，促进城市间的人流和物流发展。”

6、目标

2020年京津冀交通全面对接建环京津1小时交通圈

京津石3市相互间均有3条高速路连接；环京津各设区市与京津间1小时通达

交通运输厅表示，到2020年，京津冀区域交通基础设施规划、建设、运营将实现同步，届时京津冀地区交通基础设施实现全面对接。

河北省省交通运输厅相关负责人表示，将科学谋划、着力实施，进一步先导先行，为促进京津冀协同发展提供强力支撑和保障。为此，我省将强化交通基础设施建设，重点建设北京大外环高速公路，疏解首都过境交通压力。完善津冀港口群“东出西联”运输通道，密切港口与腹地的联系。打通京昆、京台、京秦、密涿、唐廊等省际断头路。推进适应举办冬奥会需要的张家口交通网络建设。促进廊坊北三县(市)率先搞好与北京的交通设施网络一体化建设，建设北京新机场地面交通基础设施网络。

围绕这一目标，今年河北省将积极推进京沪、京台、京港澳、京昆、京新等20条段、1578公里高速公路续建项目建设进度，特别要加快张承、密涿等北京大外环高速项目的协调推动力度。确保京昆高速京冀界至涞水段、京港澳高速改扩建石安段等8条段建成通车。

新开工石港高速曲阳支线、京秦高速京冀和冀津接线段、京秦高速津冀界至平安城段、唐廊高速唐山段等4条段139公里。加快推进石津高速公路前期工作，力争年内开工建设。

2020年，京、津、石三个城市相互间均有3条高速路线连接，环京津周边县(市、区)与京津之间至少有1条一级公路连接。与京津高速公路对接口分别达到14个、15个。实现京津及我省各设区市有2条以上高速公路直达津冀港口群，基本实现货物运输的“无缝衔接”和旅客运输的“零距离换乘”，实现京津冀港口群一体化发展和机场群协同发展。基本建成智能化交通管理平台，电子政务核心业务信息化覆盖率达到85%以上，实现京津冀交通管理平台一体化发展。基本形成便捷交通运输服务体系，客运形成2小时交通圈，环京津地区各设区市与北京、天津之间1小时通达，主要相邻城市间1小时通达，货运形成12小时通达圈。

7、规划出台

2015年12月8日，国家发改委和交通运输部在北京联合发布《京津冀协同发展交通一体化规划》。规划提出将在京津冀地区构建“一核、双城、三轴、四区、多节点”总体空间布局，提升交通智能化水平，打造以首都为核心的世界级交通体系。到2020年，京津冀多节点、网格状的区域交通网络将基本形成，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理能力将达到国际先进水平。

国家发改委基础司副司长任虹介绍，京津冀交通一体化建设将在以下几个方面发力：一是交通网络完善畅通，实现区域内快速铁路覆盖所有地级及以上城市，高速公路覆盖所有县城，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达；二是枢纽功能优化提升，建成北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛5个全国性综合交通枢纽，新建或改扩建综合客运枢纽，不同运输方式之间换乘时间不超过10分钟；三是运输服务一体便捷，推动不同运输方式之间客运联程联运、主要城市之间实现交通“一卡通”。

交通运输部综合规划司巡视员于胜英介绍，未来京津冀交通总体布局将以现有通道格局为基础，着眼于打造区域城镇发展主轴，适应和引导产业及城镇空间布局调整，推进“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。“四纵”即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道；“四横”即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道和石沧通道；“一环”即首都地区环线通道，有效连通环绕北京的承德、廊坊、固安、涿州、张家口、崇礼、丰宁等节点城市，缓解北京过境交通压力。