《濒危物种法案》四人谈

在美国实施里程碑式法律40周年之际，人们不禁要问，到底是什么在起作用。需要改变什么？资料来源:AFLO/自然保护联盟。COM

1973年3月3日，21个国家在美国华盛顿签署了《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)，以防止商业贸易过度利用野生动物物种而造成灭绝的危险。各国立法者逐渐认识到保护生物多样性和濒危物种是当务之急，并根据《濒危物种公约》的要求制定了相应的国内法。受《濒危物种公约》的影响，美国国会于1973年通过了《濒危物种法案》(ESA)。

欧洲空间法是世界上最有效的物种保护法之一。随着该法案40周年纪念日的到来，四位相关专家对该法案进行了评估。

该法案已经被测试了很长时间。

诺亚·格林沃德(美国生物多样性中心濒危物种项目主任)

欧空局让秃鹫从一个海岸飞到另一个海岸，让灰熊生活在黄石国家公园，让美国短吻鳄出没在东南部。该法案仍然是人们保护物种及其栖息地的最佳工具。事实上，这是人类帮助恢复已经减少的物种的唯一方法。

自1973年生效以来，欧空局在保护物种免于灭绝方面取得了一些成功。到目前为止，在受该法案保护的1500多种物种中，只有10种已经灭绝，其中8种可能在受到保护之前就已经灭绝。2006年进行的一项分析显示，如果没有欧空局，多达227个美国物种将会消失。

这一里程碑式的行动也开始恢复动植物的数量。根据一项对美国东北部所有联邦保护物种的研究，超过90%的物种自从被列入保护名单后已经稳定或有所改善。超过80%的人有望达到科学家设定的恢复目标。

尽管欧空局因授权保护单个物种而非生态系统而受到批评，但它也促进了生态系统管理方面一些最成功的努力，最显著的是1994年通过了西北森林计划。这些土地使用政策可以保护森林和水生栖息地，如北方斑点猫头鹰、斑点海雀和太平洋鲑鱼生活的地方。

通常，那些主张坚决保护而非法案但支持灵活生态系统管理的人不是在促进保护，而是在避免经济冲突。但实际上，保护一个物种可能意味着保护一个完整的生态系统，这可以帮助野生动物和人类享受清洁的水、空气和良好生态系统提供的其他好处。

注意大局

安藤忠雄(伊利诺伊大学香槟分校环境与自然资源经济学教授)

欧空局已经赢得了重要的胜利。然而，直到物种濒临灭绝，它才促使管理者保护它，从而创造了一个适得其反的支持和风险循环。在许多情况下，在没有完全消除限制物种面临风险的因素的情况下，保护可能会被取消。

该法案可以保护物种免受人类活动(如狩猎)的直接威胁，但大多数物种数量的下降是由于入侵物种、大规模土地流转和气候变化等复杂因素造成的，法案的影响非常有限。例如，利用欧洲空间局保护北极熊免受海冰融化威胁的努力不能推动一项关于温室气体排放的国际公约的签署。

此外，将所有物种设定为具有相同价值的保护政策会适得其反。公众认为，毫无价值的强制性支出可能会耗尽社会将资源用于物种保护的意愿，这实际上将减少*和公民个人物种保护努力的总和。例如，欧洲航天局要求保护一种较小的、吸引力较小的鱼——爪鱼，这引起了公众对加州用水限制政策的争议，并引发了反保护情绪。

因此，保护单个物种的政策不应基于非歧视条款。相关保护条例应基于物种的社会价值——它们在自然群落中的作用或它们在人们心中和生活中的地位，并根据具体问题进行具体分析。例如，贻贝可以过滤危险的细菌；古代史诗般的海龟迁徙会激发人们对它们的恐惧。无论如何，有效和安全的保护政策应该承认这些不同类型的价值观。

澄清灭绝风险

国际鸟类联盟科学主任

《环境保护法》是世界上最有效的自然保护法律之一，但也存在一些不足。该法案对濒危物种的标准模糊不清。例如，分类项目缺乏准确的法律或生物学意义:"处于危险中"、"可能处于危险中"和"在可预见的未来处于危险中"。

由此产生的法律纠纷花费了太多的时间和金钱。“很大一部分物种”这一短语尤其成问题，导致法庭上出现大量的争论和法律文件。在过去的10年里，许多对列入受保护物种的决定的质疑都集中在这个术语上。

如果我们想提高效率，欧洲航天局应该吸收已经被广泛采用的最权威的濒危物种分类系统:世界保护联盟(自然保护联盟)制定的濒危物种红色名录。自然保护联盟是世界上最大的环境组织联盟。该列表使用客观和定量标准来弥补数据中的不确定性和差距。例如，种群中成熟个体少于50个的物种被归类为极度危险。

其他国家的监管机构也应该给予更多关注。加拿大的相关法案，濒危物种法案，使用国际自然保护联盟的红色名单系统来确定灭绝的风险。名单上的单个物种也将清楚地表明其他社会因素，如经济和政治成本。此举将设定保护优先顺序的科学和政策考虑分开。类似的做法可能有助于打破美国鱼类和野生动物服务局目前的僵局。

该机构关于一个物种应该被列入名单的决定并不是从科学的不确定性开始的，而是由个人或利益团体发起的诉讼，他们希望改变法律来保护特定的物种。含糊不清的收集过程带来的昂贵的法律争论使得该机构没有足够的资源来履行其保护物种的主要职责。

计算经济账户

约翰·奇哈特(美国怀俄明大学经济学教授)

物种保护计划的经济影响引发了许多关于ESA的争论。为了有效地管理濒危动物，人们需要复杂的综合模型来评估生态系统和经济权衡。如果这些政策不考虑经济受益者，保护计划可能难以成功。

许多*选择使用一种叫做可计算一般均衡模型的复杂经济模型。该模型可以预测税收或关税政策如何影响各行业，以及这些影响将如何影响其他行业和消费者的收入。然而，很少有模型考虑环境保护政策的影响。即使有相关的模型，范围也很窄，仅限于单个物种。

这并不奇怪:涵盖多个物种及其相互作用的生态系统模型相对较新，但它们有意想不到的视角。例如，这样一个大型综合生态系统模型预测，阿拉斯加渔场鳕鱼数量的增加可能会减少海獭的数量，即使这些物种不会直接相互影响。

鳕鱼数量的增加导致了食肉动物海狮数量的增加，这反过来又增加了虎鲸的数量，虎鲸也以海獭为食。尽管大多数生态模型一次只考虑2-3个物种，但这些模型的出现有助于保护濒危动物。

当生态模式与经济模式相结合时，最大的好处就凸显出来了。归根结底，生态和经济变量是相互依存的。例如，禁止养鸡场废物排入河流的政策可能会给渔场带来经济利益。减少鳕鱼捕捞带来的利润损失可以被游客参观海狮跳跃带来的好处所抵消。(张张)

中国科学新闻(2013-12-30第三版国际版)