运用系统工程健全国家公共卫生应急管理体系

2月14日下午，**总书记、国家主席、*军委主席、*全面深化改革委员会主任*主持召开*全面深化改革委员会第十二次会议，并发表重要讲话。他强调，确保人民的生命和健康安全是我们党管理国家的一项重大任务。我们不仅要立足当前，科学准确地打赢防疫战争，而且要着眼长远，总结经验，吸取教训。鉴于疫情暴露出的缺点和不足，我们要抓紧补短板，堵塞漏洞和强弱项目。我们要坚持这一原则，完善完善，建立建立、实施、完善重大疫情防控体系机制，完善国家突发公共卫生事件管理体系。

*总书记的要求非常明确，部署也非常明确。从管理角度看，为了进一步完善和完善重大疫情防控体系和国家突发公共卫生事件管理体系，我认为应该注意以下几点:

一是坚持党的集中统一领导，充分发挥系统优势，充分发挥国家力量应对重大突发事件。在这场抗击疫情的斗争中，疫情发生了迅速而积极的变化，充分体现了以*同志为核心的党*的坚强领导。

2008年汶川地震期间，中国工程院提出将国务院抗震救灾指挥部改为国家抗震救灾指挥部。2018年，国家机构改革成立了国家应急管理部，这是国家抗震救灾指挥部的执行部门。因为在重大突发事件面前，必须有党、*、军队和全体人民的共同努力才能度过难关。

第二，国家突发公共卫生事件管理系统是一项庞大的系统工程。必须按照系统工程的理念，加强顶层设计、总体规划和系统优化。

顶层设计非常重要。当前，有必要构建一个科学、合理、高效的国家突发公共卫生事件管理体系框架。该系统的顶层是国家应急管理总部。首先，必须确保总部负责执行的部门有充分的指挥责任。然后，有必要确保所有相关领域和区域的指挥中心“垂直于末端，水平于边缘”。还需要明确各级指挥中心的定位、职责、权限和运行机制。同时，要注意系统的优化，特别是从上到下到左的协调，以实现高效有序的运行。

重大疫情防控体系是国家突发公共卫生事件应急管理体系的重要组成部分和支撑，其组织体系应与应急管理体系相匹配。防疫和控制的基础是监测。除国家规定的两类传染病监测外，应加强新传染病监测，提高敏感性。此外，应对信息的报告、共享和评估做出明确规定，以便将目前的本地化管理模式转变为垂直管理模式，并为制定防控措施提供依据。

法律、法规和制度是国家突发公共卫生事件管理系统的重要子系统。*总书记提出要加强法治建设，认真评估《传染病防治法》、《野生动物保护法》等法律法规的修订完善情况。这也需要梳理和完善相关法律法规。

因此，国家突发公共卫生事件应急管理体系的完善需要以系统工程的理念为指导，实现科学管理。

第三，实施计划应该详细。国家突发公共卫生事件管理体系和重大疫情防控体系和机制完善后，各相关领域、部门、地区和其他指挥中心应相应制定各自的实施方案。它们应该是详细的和可操作的。同时，总部要组织协调，上下配合好，责任明确，运转顺畅。

适时组织应急预案演练和人员培训，发现问题，通过演练改进预案。与此同时，我们不断适应新的形势和变化，调整我们的计划，以跟上时代的步伐。通过演练培训应急管理人员，加强科普教育，提高人民群众应对突发公共卫生事件的知识和意识。

第四，完善应急管理体系，必须加强队伍建设，注重选择具有专业背景的人员到相应岗位。应重视健康教育的改革。相关专业应适当调整，以提高公共卫生的地位。一些专家说，目前我国没有公共卫生医生办公室，这是值得研究的。

另外，要加强生物学领域基础人才的培养，打好基础。

第五，推进科技创新，支持应急管理体系建设。疫情爆发后，健康中国和健康产业必将有很大发展，健康事业更加突出。

值得强调的是，我们应该加强生物药物的研发，提供更多的优惠政策，优化审批程序，逐步提高自给率。加强中医药研究，中医药优势在抗击疫情中得到体现。以此为契机，推进中西医结合，创新中医药制药模式，充分发挥中医药优势。

加强高端医疗设备的创新开发，满足不同层次的需求。疫情过后，市场需求将迅速增长。我们需要多学科合作，加强不同需求医疗设备的开发，提高高端医疗设备的自给率。

六是深入开展医疗卫生资源优化配置研究，明确各类医疗机构的定位和资源配置，充分考虑“平战结合”、“平战结合”的需要，合理配置资源，提高基层和社区卫生服务能力和水平，加强各级卫生医疗基础设施的研发和建设，形成科学优化的卫生体系。

最后，人工智能、数字技术和信息技术，如互联网、大数据、5G和无人驾驶飞行器，都在抗击艾滋病的斗争中发挥了重要作用。疫情的发布、各种控制应用、网上办公、网上会议，甚至人们“少出门”后的网上购物，都体现了应用场景、应用模型和商业模式的创新。

疫情过后，智慧城市必将深化发展，迅速扩展成为智慧社会。线上和线下社会的融合将会加速。同时，这需要“智慧”更加精炼和精确。智慧城市和智慧社会建设也是完善重大疫情防控体系和机制以及国家突发公共卫生事件管理体系的重要支撑。它们应该被深度整合。

(作者是中国工程院院士，曾任中国工程院工程管理部主任)