20余省份出炉“十三五”科技创新规划

2016年12月，山西省“十三五科技创新计划”出台，提出全面实现创新型省目标，大力实施创新驱动发展战略。

不仅是山西，还有北京、上海、重庆、海南、青海和浙江...最近，各地区根据本地区的实际情况，制定了科技创新规划。到目前为止，已有20多个省、自治区、直辖市制定了地方“十三五”科技创新规划。

许多省份相继颁布了“十三五”科技创新规划，这是“十三五”国家科技创新规划的具体实施国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇在接受本报采访时表示。

北京、上海等地的资本投资非常密集。

1月3日，2017年第一个工作日，浙江省624个总投资7903亿元的重大项目举行开工仪式。通过抓紧重大项目开工建设，浙江为稳增长、扩投资、调结构、惠民生、补短板提供了强有力的支撑。

此外，据了解，在浙江省“十三五”重点投资项目中，投资方向优化进一步明确，“短板补充”投资进一步加强。投资项目集中在产业转型、研发等领域，以加快产业更新的迭代。

2016年8月，国家“十三五”科技创新计划出台，描绘了未来五年科技创新发展蓝图，确立了“十三五”科技创新总体目标。其中，科技进步贡献率由55.3%提高到60%，知识密集型服务增加值占国内生产总值的比重由15.6%提高到20%，研究和实验开发资金投入强度达到2.5%，每万人口拥有发明专利数量达到12项，通过专利合作条约提交的专利申请数量较2015年翻了一番。

通过分析比较可以发现，大多数地方在规划科技创新时也提出了本地区的科技创新目标，并提出了到2020年应实现的总体和具体目标。以国家目标为指导和参考进行相应的调整。

在研究和试验经费方面，许多省份提出增加经费，不同地区提出不同的标准。河北、河南、山西、安徽、重庆等地区已将研究和试验发展基金的投资强度设定为2.5%，与国家标准一致。山东、浙江、北京、上海等地区根据自身发展条件和其他相关条件，在一定程度上加大了对全社会研究和实验发展资金的投入力度，分别为2.6%、2.8%、6%和4%。

除了具体目标外，各地也把发展重点放在优势发展条件和积累了一定实力的产业上。

国家科技创新“十三五”规划提出“支持北京和上海建设具有全球影响力的科技创新中心”

《十三五期间加强北京国家科技创新中心建设规划》提出，到2020年，北京国家科技创新中心的核心功能将进一步强化，成为具有全球影响力的科技创新中心，支持中国进入创新型国家行列...中关村科技城、怀柔科技城和未来科技城将建成国际一流的综合科技中心。

据了解，北京作为国家科技创新中心，有着坚实的基础。截至2015年底，北京共有院士766人，约占全国总数的1/2，各类科研机构412个，居全国首位。2015年，研发投资占北京国内生产总值的5.95%，居世界首位。这些都是北京加强国家科技创新中心建设的有利条件。

但是，上海科技创新“十三五”规划提出，到2020年，高质量创新成果将继续涌现，高附加值新兴产业将成为上海经济转型的重要支撑...形成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架体系，主要体现在以下几个方面:全球创新资源的集中度将大大提高，科技成果的国际影响力将进一步增强。

除了北京和上海，其他地区也根据当地实际情况制定了计划。

重庆科技创新“十三五”规划提出到2020年进入创新型城市行列，初步建成西部创新中心。同时，将规划和建设一批新的科技研发平台。重点规划布局包括无人研发创新中心、人工智能研发创新中心等8大科研基础平台和9个重点产业技术创新平台。

煤炭大省山西在“山西省科技创新“十三五”规划中提出了低碳创新发展项目。以煤炭资源清洁高效利用为主线，以洁净煤技术和节能技术为重点，计划在解决煤炭科技关键问题上取得重大突破。煤基工业清洁、安全、低碳、高效发展已基本形成创新链。

在产业转型升级和科技创新规划方面，广西提出围绕汽车、机械、有色金属、冶金、制糖等优势产业，形成高效科技创新的新优势。

宁夏和海南将在煤化工、现代纺织、葡萄酒、枸杞和热带高效农林、海洋、资源与环境、交通等领域，重点或优先进行本地区的科技创新。

事实上，从这些地方规划中可以看出，从东到西，从北到南，不同的科技创新规划都在“十三五”期间有机地、积极地衔接着国家科技创新规划，形成了一个完整的蓝图。

“各省、自治区、直辖市出台地方科技创新计划是非常合理的。从客观上看，地方*投入了中国财政科技投入的一半以上。经过多年的发展，中国各省、自治区、直辖市已经形成了自己独特的区域创新体系。”清华大学公共管理学院院长蓝雪在接受本报采访时表示。

在吕薇看来，中国不同地区的发展阶段、创新要素分布和创新能力是不同的，不可能一蹴而就。因此，要因地制宜，营造有利于创新的环境，打造各具特色的区域创新体系。“*创新计划的实施应统一纳入国家部署。同时，根据本地区的实际情况、发展阶段和科技基础设施状况，也反映了本省和本地区的特点，并制定了自己的规划。我们必须遵守国家计划，同时反映每个地区的特点。”

战略性新兴产业成为重要载体

浙江省发布科技创新“十三五”规划时，提出要在信息经济等几个战略领域形成独特优势。以“互联网+”为特征的信息经济应率先进入全球价值链的中高端，基本建成以信息经济为先导、杭州西科创走廊为主要平台的“互联网+”世界纪录。

与浙江省一样，战略性新兴产业已成为不同地区规划的重要组成部分。

北京的规划提到要瞄准“高科技”领域，加快战略性新兴产业的跨越式发展，并提出在生物医药、能源工业、新能源汽车、节能环保等领域实施8个技术跨越项目。在新能源汽车方面，规划提到，到2020年，北京将建成全国最大的新能源汽车研发应用中心，积极部署燃料电池汽车和智能汽车的研发和示范，在大兴、昌平、房山三区全面建设新能源汽车产业基地。同时，该计划还提出开展大规模的科学项目，如脑科学研究项目、量子计算和量子通信研究项目等。面对全球产业变化。

湖南把先进制造和新材料作为科技创新“十三五”规划的重要内容。2016年，湖南省开始实施6项省级重大科技项目，其中4项在先进制造和新材料领域，包括智能大型电磁冶金成套设备关键技术研发和应用示范项目。

福建提出的目标包括，到2020年，战略性新兴产业的增加值将占全省国内生产总值的15%。同时，它提出了“五个创新”，即新产业、新技术、新平台、新形式、新模式，每一个都包含了大量的内容。

“中国的科技创新能力多年来有了很大提高，在许多重要的国际科技前沿领域处于领先地位。因此，“十三五”国家科技创新计划也特别强调建设国家的先发优势，在关系全局和长远的领域进行良好的布局。每个省的规划都应该提出自己的前瞻性战略研究项目，以配合国家建设先发优势的思路，这是很自然的。”蓝雪说。

蓝雪认为，战略性新兴产业通过“十二五”期间的发展壮大，已经成为“十三五”期间中国经济发展的重要支柱。到2020年，将形成规模超过1万亿的新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端设备新材料、数字创意等产业。战略性新兴产业发展的核心是依靠科技创新。因此，战略性新兴产业自然成为各省科技创新规划的重要载体。

重视企业创新主体的地位

2016年12月30日，江苏科技发展战略研究院向社会公布了“江苏省创新型企业百强”名单。这也是江苏首次评选并公布创新企业百强。其中，89家属于高科技领域，主要分布在先进制造、电子信息、新材料等行业。名单上的100强创新企业都拥有自主知识产权。

江苏科技发展战略研究院院长孙斌认为，评选100强创新型企业旨在突出企业的创新主体地位。

《国家科技创新“十三五”规划》提出要强化企业在创新中的主导地位和主导作用，“进一步实施国家科技创新工程，加快建设以企业为主体的科技创新体系。”

事实上，企业作为创新主体的地位及其在科技创新中的主导作用正在实践中逐步得到加强。在许多省、自治区、直辖市发布的科技创新“十三五”规划中，企业的地位得到了重视。

为补充科技创新短板，浙江省出台了《关于完善科技创新短板的若干意见》，从激活企业创新主体的角度，支持企业建设高水平研发机构，建立企业研发后补贴制度。浙江省企业率先承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心等国家重大创新载体建设，最高可获得3000万元支持。在加强金融创新支持方面，设立20亿元省级科技成果转化引导基金，支持银行业金融机构开展科技企业投资贷款联动试点。

同时，浙江省也提出了企业开展科技创新的具体目标。到2020年，浙江高新技术产业投资年均增长15%，高新技术企业1.5万家，中小科技企业5万家。

在河北省规划中，通过实施创新型龙头企业培育计划、中小科技企业成长计划和高新技术企业“双倍增”计划，到2020年，90%的研发投入将来自企业，80%的研发机构将建在企业，80%的研发人员将集中在企业，规模以上工业企业设立的研发机构比例力争达到80%以上。

不仅浙江、河北两省，许多省、自治区、直辖市都在各自的科技创新“十三五”规划中提到并说明了到2020年相应企业的目标数。山西、山东、安徽等省都提出了相关预期。

专家指出，“十三五”时期是中国建设创新型国家的决定性阶段。要如期实现这一发展目标，必须进一步加大国家对科技的财政投入，进一步落实国家支持科技创新的优惠政策，如高新技术企业的研发费用减免和税收优惠等，以调动企业创新投资的积极性，引导全社会不断加大研发资金投入。

“由于科技创新在未来中国经济社会转型中的基础性作用，科技创新规划与经济发展、产业发展和生态环境保护密切相关。更有必要根据各省的具体情况区别对待，确保省级科技创新发展规划能够满足省内需求，成为实现全面建设小康社会目标的引擎。”蓝雪说。