十八大以来我国推进科技*改革述评

(1)河北林西杨光轴承制造有限公司加大科研投入，向中高端产品生产转移。新华社

(2)福建科技部门积极推动企业由“中国制造”向“智慧中国制造”转型。图为南安德灵机械制造公司员工调试设备。新华社

③ 2017年世界物联网博览会将在无锡太湖国际博览中心举行。明亮的画面/视觉中国

长春北湖科技园是国家科技企业孵化器。图为公园科技公司的工作人员测试重金属。新华社

[在秘书长的指导下努力前进。技术系统改革五年]

科学技术促进国家发展，而科学技术则增强国家实力。我们要坚持我国科技发展经验，积极应对经济社会发展对科技发展的新要求，深化科技*改革，增强科技创新活力，着力推进科技创新，真正实施创新驱动发展战略。

——摘自*总书记2013年7月17日在中国科学院考察工作期间的讲话

这是一个关系到建设创新型国家的深刻变化。

2017年5月，同济大学物理科学与工程学院王占山教授团队自主研发了价值3800万元的“高性能激光薄膜器件”六项发明专利，实现授权转让。该校将85%的收益归于研究团队。“科技创造财富”让创新者更有信心，这成为近年来深化中国科技*改革的生动案例。

中国*第十八次全国代表大会以来，从数量的积累到质量的飞跃；从突破点到提高系统能力，科技*改革不断深化，上下联动，发展速度之快，在覆盖范围、下达计划数量、触及利益深度、推进程度等方面都是前所未有的。在过去的五年里，科学研究的“痛点”一个接一个地被打开，蓬勃的创新势头正在中国各地涌动。

改革的全面实施已经进入“转型”的关键节点

如果把科技创新比作中国发展的新引擎，那么改革就是不可或缺的“点火器”。

“科技*改革不再是”以科技为中心。中国科学技术研究院发展战略党委书记林欣认为，过去，科技*改革的重点是科技为经济和社会发展服务。然而，目前，科学技术在中国经济发展中的作用已经提升到前所未有的水平。必须结合经济和社会领域的改革以及*职能的转变来考虑这一问题。

2013年，*十八届三中全会审议通过了《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中特别强调深化科技*改革。2015年3月发布的《**、国务院关于深化*机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确提出了深化科技*改革的“战略蓝图”。同年9月，*人民*办公厅和全国人民*办公厅发布了《深化科技*改革实施方案》，针对改革的难点，提出了10个方面、32项改革措施和143项具体任务。2016年，国务院发布了“十三五”国家科技创新计划，用一章时间全面深化科技*改革。

一份措施有力、脉络清晰、运行有序的“施工图”已经形成并扎根。

“目前，科技*改革的主体结构已经基本确立。改革的重点已经从规划和部署转移到全面实施，并已达到“过渡”的关键点。科技部部长万钢表示，五年来，作为“四梁八柱”性质的改革之一，科技*改革的范围已经从科研扩大到经济社会等各个相关领域。

据科技部统计，截至2017年4月，《深化科技*改革实施方案》提出到2020年完成100多项改革任务，完成83项任务，总体完成率为58%，60项任务取得阶段性成果。

“红包”政策被广泛用于激发人才活力。

对于世界的统治者来说，人才是关键。

创新驱动本质上是人才驱动。

从“不低于总奖励的20%”到“不低于50%”，广东的科研人员可以得到最低60%，湖北的90%可以属于科研人员...近年来，能够从科技成果转化中获得回报的研究人员的比例一直在上升。支持新世界发展，做好同创新者的工作，只是过去五年来各地区科技管理部门如何最大限度地激发创新人才活力的一个缩影。

多年来，我国一直存在一个痼疾，即科技成果向现实生产力的转化并不顺利。就像接力赛一样，第一个跑者跑，没有人回答下一个跑者，或者不知道跑哪里秘书长*对困难直言不讳。

2015年8月，修订并实施了《促进科技成果转化法》，授予了科技成果转化和处置权。2016年2月，国务院颁布了《关于实施促进科技成果转化法的若干规定》，细化了相关制度安排。同年4月，国家统计局发布实施了《促进科技成果转化行动计划》，开辟了政策实施的“最后一公里”。这一环环相扣、循序渐进的“三部曲”形成了我国科技成果转化的制度体系，为科技成果转化铺平了快车道。

据科技部统计，2016年，全国技术合同成交额首次突破1万亿元，科技进步贡献率飙升至56.2%，发明专利申请量居世界首位。

过去，科研机构和大学的规章制度禁止兼职和兼职工资。很少有人敢碰这条“红线”。出现了这样一种现象——研究人员因其成就而在系统内生活贫困，中小型企业的科技需求难以满足。

是打破僵局的时候了。2016年11月，《关于实施知识增值分配政策的若干意见》提出，要加强科技成果产权对科研人员的长期激励，允许科研人员和教师兼职，并按规定给予适当报酬。制度创新带来了创新的活力。科学研究人员既有受人尊敬的“面孔”，又有负担得起的“衬里”。

实施“铺管服”给科学家松绑

为了消除弊端，纠正顽疾，首先要放松机制。

《神女散花》和《九龙治水》...曾几何时，各部门每年安排100多个涉及数千亿美元的*金融科技项目，科研人员不得不提交多份申请，并努力应对。2015年1月，国务院发布了《关于深化*财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》。)，“啃”了深化科技*改革的“硬核”。

经过三年的改革，中国初步建立了开放统一的国家科技管理平台。由31个部门组成的国家科技计划管理部际联席会议系统已成为重要的决策平台。原有分散的100多个科技项目优化整合了89个，形成了由国家自然科学基金和国家重大科技项目组成的5类科技项目的基本格局。新的科技项目由产学研结合组织实施，已形成59个重点研发项目。

科技部副部长黄伟表示，2016年将启动和实施1300个科研项目，涉及*财政资金320多亿元。与改革前相比，项目数量减少了约50%，平均资助强度增加了约54%。“*财政科技计划管理的改革取得了决定性的进展”。

曾经，对于合肥工业大学的数学教授谭洁清来说，计算项目预算是一个大问题。“预算要求所有科研项目的支出都要提前几年列出。实际操作发生了变化，很难重新调整。”此外，“购买试管需要填写一堆表格”，“报销是一场噩梦”...科研项目资金的“太细、太死”管理是一种长期困扰研究人员的慢性病。

2014年，发布了关于改进和加强**科研项目和资金管理的若干意见，下放了预算调整权，简化了预算编制，指出了"难点"。2016年8月，*办公厅、国家行政公署下发了《关于进一步完善**科研项目经费管理政策的若干意见》。从此，科研项目的资金“可以用酱油钱买到”；今年7月，修订了《国家重大科技项目(人口)经费管理办法》，赋予科学家更多的经费自主权。

面对新一轮全球增长，只有改革者才会进步，只有创新者才会强大，只有创新者才会赢。科技*改革的“点火器”不断完善，必将启动强大的创新引擎，引领中国这艘巨轮向创新型国家和世界科技强国的目标迈进。

(记者杨舒)