科技*改革进入“施工”阶段

今天，**办公厅、国务院办公厅发布的《深化科技*改革实施方案》(以下简称《实施方案》)向社会公布。这份纲领性文件的发表意味着深化科技*改革将不再停留在“设计”阶段，而是将走向可以登陆、检查和监督的“建设”阶段。

这张“施工图”看起来更像是一个“账本”，列出了深化科技*改革过程中遇到的143个“障碍”，即*机制、政策和制度障碍，力图抓住所有这些问题。

这143个政策点分为10个方面和32项改革措施。其中，大部分都与科技人员长期关注并受到科技界批评的问题有关，如科技资源分散、重复封闭、效率低、战略任务不突出、科研*创新不足、科技人员激励不足、科技成果转化渠道不畅、*不健全、大企业创新动力不足、中小企业创新能力弱等。

事实上，科技界已经熟悉了“深化科技*改革”这八个字。近年来，科技*改革措施不少。

据《中国青年报》记者不完全统计，中国*第十八次全国代表大会以来，已经发布了七个关于科技*改革的文件。这些文件涉及科学技术计划、科学研究项目和资金的管理、向公众开放主要科学研究基础设施、科学技术成果的使用和处置以及收入管理。

然而，据科技部政策法规监督司副司长包介绍，这些文件虽然在一定程度上构成了科技*改革的总体安排，但还没有完全扎根并产生改革效果。换句话说，他们没有真正给人们，包括科技人员，一个明确的“收购意识”。

例如，2012年发布的《**、国务院关于深化科技*改革、加快国家创新体系建设的意见》，2015年发布的《**、国务院关于深化*机制改革、加快实施创新驱动发展战略的意见》，以及十八届三中全会提出的深化科技*改革的内容，更多的是“顶层设计”。在鲍看来，它指明了改革的方向和目标，但具体的任务并不详细，由哪个部门牵头、负责和相应的完成改革的时限也没有完全涉及。

另一个例子是《关于改进和加强**科研项目和经费管理的若干意见》和《关于深化科技计划(专项、经费等)管理改革的方案》。)的《**》在过去的一年里陆续出版。虽然他们特别针对中国现有科技计划中的“九龙防洪”和“分散的金融资金之花”现象，但他们很可能带来一些部门之间运作不协调、不协调甚至中断的问题，因为他们在真正动刀时需要多个部门“一起行动”。包认为，这些问题不是一个单一的文件协调的。

包全程参与了《实施方案》的制定。他给中国青年报的记者举了一个例子。在当前关于科技成果的使用和处置以及收入管理改革的文件中，内容明确鼓励科研人员在工作之余自主创业。但是，对于担任行政领导职务的科技人员来说，他们在科技创业中的兼职工作与现有的一些领导*管理规定相冲突。"这表明了部门协调和支持政策在改革过程中的重要性."

“实施方案”就是要解决这个问题——“在顶层设计和具体操作之间架起一座桥梁”，并以综合和系统的方式实施以前的所有改革措施。

包透露，他们在制定《实施方案》时，对当前科技*改革的各项安排进行了梳理，并以此为基础，试图绘制出一幅运行有序的《施工图》，形成一个系统全面的改革安排和工作格局。

针对科技*改革中的各种“障碍”，实施方案分别列出了相应的改革措施。例如，针对科技人员积极性没有得到充分激发的问题，《规划》明确提出了四项改革措施，包括着力改进创新人才培养模式、实施科技人员分类评价、深化科技奖励制度改革、完善院士制度。

更重要的是，科技部办公厅一位负责人向《中国青年报》记者透露，《实施方案》在给出这些措施后，还明确列出了改革的联络图、网络、路线图和时间表，明确了各项改革任务的要求，如标志性措施、具体成果、牵头部门和时间安排等，以确保改革得以实施、检验和监督。

不过，该负责人告诉记者，“根据相关要求，哪个部门负责哪个文件，时间安排等。，这一次公开宣布的计划将不予提及。”

可以说，这次的《实施方案》也是深化科技*改革的一份试卷。只需要科技部、国家发展和改革委员会等40多个单位。准备并回答试卷。最晚提交日期是2020年。《实施计划》提出到2020年在科技*改革的重要领域和关键环节取得突破性成果。

鲍说，之所以选择这个时机，是因为我国制定了“三步走”的战略目标，到2020年进入创新型国家行列，到2030年走在创新型国家前列，到2050年成为世界科技创新强国。他说，在一定程度上，只有实现2020年的目标，才能为实现后两个战略目标奠定基础。当前，中国*第十八次全国代表大会提出实施创新驱动发展战略已有两年多时间，十八届三中全会进入全面深化改革的关键一年，距离实现中长期科技规划纲要提出的进入创新型国家行列的目标只剩下五年多时间。为了应对当前的经济下行压力，也迫切需要科技改革和创新。

现在，《实施方案》已经宣布，科技*改革已经正式进入“反应时间”。我们都期待着结果。

北京，9月24日