光明日报：科技*改革呈现五大亮点

2014年是中国科技*改革的伟大一年。在解决资源配置、科技与经济结合、科技评价等制约科技发展的问题上，取得了重要进展和突破。出现了五个亮点。

首先，科研计划和资金管理的改革是前所未有的。《关于改进和加强**科研项目和经费管理的若干意见》是2014年早春的一项重大改革措施。该文件直接面对经费管理中越位和空缺并存的问题和混乱，提出了我国科研经费管理改革的总体思路，强调在操作层面上按实际成本编制预算，取消了多年来对人员经费比例的限制。《关于深化*财政科技计划管理改革的方案》预示了中国科技计划体系的“重大运作”，即国家自然科学基金和国家重大科技项目的重大重组。*管理仅限于宏观层面，微观层面移交给专业机构。这有望解决科研项目管理中的一系列问题，如*政事不分、监管不力、科研人员在多个岗位上忙于申报项目以及“跑部门要钱”等。

二是科技成果“三权”下放。《关于深化*机构科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》将科技成果使用、处置和收益管理的“三权”完全下放，是资产管理理念的重大突破。以前，科技成果的使用和处置必须经过各级审查和批准。单位收支分开，成果处置收入上缴国库。一方面，科技成果难以及时转化，另一方面，单位和科研人员的积极性没有得到充分发挥。

第三，院士称号回归学术和荣誉标准。中国科学院和中国工程院对院士制度进行了重大改革。一是取消单位推荐渠道，将院士称号恢复到学术荣誉标准。二是增加所有院士最终选举的投票机制和“劝阻”条款，避免学术不端行为。

第四是减少评估时间。近年来，各种类型的评估和审查占用了科研人员大量宝贵的时间，被评估的优秀科学家越多，占用的时间就越多。从2013年开始，*组织部、科技部等9个部门联合开展了清理项目评估、人才评估和组织评估(简称“三项评估”)，试图合并和删除所有类型的评估，并将评估时间集中在特定的时间段，如每年的第4、5、9和10个月，以便科研人员在每年约8个月的“休渔期”集中精力进行研究。目前已达成初步协议，各部门将按照“三个评估”的要求减少评估时间。

第五，中国科学院启动了科研院所分类改革。为了满足总书记实习“四个率先”的要求，中国科学院启动了“第一行动”计划，在现有科研院所的基础上，重点建立创新研究院、创新卓越中心、大型科研中心和特色研究院四种新型机构。改革将打破科研院所之间的壁垒和院内外的壁垒，建立符合国家发展要求、有利于重大成果产出的现代科研院所治理体系。

总体而言，2014年资源配置等方面的改革取得重要进展和突破。当然，许多改革思路和措施仍需在2015年及未来逐步实施。预计科技人员和人事制度改革将于2015年开始。应该说，《事业单位人事管理条例》和2014年事业单位养老保险制度改革方案为科技人员流动和工资制度改革奠定了良好基础。应该指出的是，当前的改革主要是以问题为导向的，即试图以明确有效的方式解决存在的问题。然而，鉴于科学技术发展和创新的复杂性和多样性，改革不应只针对实际问题，还应考虑未来趋势。

(作者是中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员)

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