国家海洋局局长：构筑国家海洋生态安全屏障

2016年11月1日，*全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《海岸线保护和利用管理办法》(以下简称《办法》)。几天前，经国务院批准，该办法正式颁布实施。这是全面深化海洋领域改革，加强海洋生态文明建设的重大举措。坚持新的发展观，促进沿海地区社会经济可持续发展是必然要求。它为依法治海、海洋生态管理、实现控制自然海岸线保留率的目标、构建科学合理的海岸线保护和利用格局提供了重要依据。

加强海岸线保护和利用的管理意义重大。

海岸线具有重要的生态功能和资源价值。《办法》的颁布将对海洋生态文明建设和促进海洋经济可持续发展产生积极而深远的影响。

加强海岸线保护和利用管理关系到国家海洋生态安全。*总书记在*政治局第八次集体研究中指出:“我们必须下决心采取措施，遏制海洋生态环境的恶化趋势，使海洋生态环境得到明显改善。”海岸线作为海陆过渡地带，是自然生态空间的重要组成部分。随着沿海地区经济社会的快速发展，海岸线和沿海水域的开发强度不断加大，导致海湾和沿海湿地面积减少，大量海洋生境消失，沿海生态功能明显退化，严重威胁海洋生态系统的安全，极大影响沿海地区经济社会的可持续发展。加强海岸线保护和利用管理，是为了全面遏制对自然海岸线的无序占用，保护优质海滩、典型地质地貌景观、红树林、珊瑚礁等重要海岸湿地，增强沿海和近岸海域的生态功能，维护海洋生态系统的多样性和完整性，构筑国家海洋生态安全屏障。

加强海岸线保护和利用管理关系到海洋经济的绿色发展。海岸线是海洋经济发展的重要载体和稀缺的海洋空间资源。近年来，沿海地区工业化和城市化进程加快，各类海洋工程建设规模不断扩大。海岸线开发利用方式广泛。填海、防潮坝、填海工程和其他工程消耗大量的天然海岸线。可开发的海岸线急剧减少。海岸线利用中的行业冲突突出。实现海洋产业转型升级的空间保障形势严峻。加强海岸线保护和利用管理，通过海岸线资源的节约利用，有效促进海洋资源供给由生产要素向消费要素的转化，推动海洋发展方式向循环型转变，确保海洋经济绿色协调发展。

加强海岸线保护和利用的管理关系到沿海地区人民的福祉。*总书记指出:“让人们吃绿色、安全、放心的海鲜，享受干净的大海、蓝天和干净的沙滩。”长期以来，与世界主要发达国家形成鲜明对比的是，许多沿海地区过度开发和利用海岸线，导致海岸侵蚀、景观破坏、海水入侵、海滩退化、公共海洋友好空间缩小，以及一些地区沿海人类住区遭到严重破坏。与此同时，人们对生态环境的认识在不断提高，他们对清洁的海洋环境、美丽的海岸空间和宜人的亲水海岸线的需求也在不断增加。只有加强海岸线保护和开发管理，解决人们最直观、最强烈感受到的海洋资源和环境突出问题，合理布局生产、生活和生态海岸线，才能坚持共同发展，努力提高人民福祉。

深入贯彻海岸线保护和利用管理的要求

《办法》在管理*上加强了海岸线保护和利用的整体协调，在管理模式上建立了以自然海岸线保留率为目标的反向力机制，在管理手段上引入了海洋检查员和区域审批限制措施，对海洋管理提出了新的措施和要求。

首先，我们必须优先保护和严格保护自然海岸线。《办法》按照不低于大陆自然海岸线保留率35%的*控制目标，建立了自然海岸线保留率控制体系，要求将自然形态完整、生态功能和资源价值显著的自然海岸线纳入生态保护红线管理。同时，建立沿海省(区、市)自然海岸线保留率控制目标责任制，将自然海岸线保护纳入*绩效评估。

二是坚持节约利用，优化岸线资源配置。《办法》对海岸线资源的保护和利用提出了明确的管理要求。严格限制建设项目占用自然海岸线，不符合自然海岸线保留率控制目标要求的用海项目不予批准。对于占用人工海岸线的项目，严格执行建设项目的控海标准，提高海岸线利用效率。

三是坚持海陆协调，实施岸线规划和管理。《办法》要求对海岸线实施分类保护。在编制和实施土地利用、城乡规划和港口规划等涉及海岸线的相关规划时，应严格执行自然海岸线保留率的管理要求。沿海岸线开发布局必须考虑陆域和海域的协调，开发强度应与资源环境承载力相适应。

第四，坚持科学管理，建设美丽海岸。《办法》明确规定了岸线整治和恢复制度，要求制定岸线整治和恢复计划和方案，建立岸线整治和恢复项目库；完善修复投资机制。中心岛和海域保护专项资金支持海岸线整治和恢复，积极引进社会资本，有效维护海岸功能，改善海岸景观，提升海岸价值。

第五，坚持绿色共享，拓展亲水空间。《办法》突出了海岸线公共资源的属性和开放性要求。除生产岸线和特殊用途岸线外，应当以适当方式向公众开放。海洋休闲娱乐区、海岸风景区、海滨浴场、海洋公园等公共使用区的海岸线。未经批准不得改变为公共用途。对新形成的海岸线进行生态建设，创造植被景观，促进海岸线的自然化和生态化。

全面落实海岸线保护、利用和管理任务

加大宣传力度，营造海岸线保护和节约利用的良好氛围。通过学习培训、政策解读、经验交流等形式，各级沿海*和海事管理部门深刻理解和把握《办法》的精神内涵，多层次、多渠道、有针对性地做好宣传普及工作，使保护海岸线的理念深入人心，切实提高依法节约使用海岸线的意识。

完善管理机制，形成协同工作格局。在《办法》规定的管理体系框架下，加强海岸线开发利用综合管理，形成职能分工明确、部门协调管理、上下协调的管理机制和工作力量，充分发挥海事管理部门的整体协调作用。抓紧制定自然海岸线保护和控制年度计划，分解控制任务，将自然海岸线保护纳入各级沿海*绩效评估，全面落实各级*在保护和节约利用海岸线方面的主要职责。

加强制度约束，确保海岸线资源的可持续利用。严格执行自然海岸线保留率控制制度、海岸线分类保护制度，根据海岸线自然资源条件和发展程度，编制省级海岸线保护利用规划，科学划定严格保护的海岸线，限制海岸线发展，优化海岸线利用。组织制定海岸线调查统计、海岸线修复和调查的标准和规范，构建海岸线保护和利用管理的技术支撑体系。尽快制定和实施建设项目用海控制标准，严格限制建设项目占用自然海岸线，全面提高海岸线资源利用效率。

实施岸线修复，大力推进蓝湾整治行动。加快编制国家和省海岸线整治与恢复五年规划和年度计划，建立国家海岸线整治与恢复项目库，制定海岸线整治与恢复技术标准。鼓励和引导海洋工程建设与生态修复相结合，科学设计景观和生态廊道系统，推进新建海堤、护岸、护岸的自然化和生态化。具有天然海岸形态特征和生态功能的海岸线经过整治和恢复后，将纳入自然海岸线管理控制目标。

我们将全面推行海事监管制度，确保各项制度措施得以落实。加强监督管理，督促各级沿海*全面履行岸线保护和利用管理职责，严格落实岸线控制目标，促进海洋资源节约集约利用，推动建立制约开发行为的有效机制。在自然海岸线保留率达不到标准的地区，依法限制建设项目。加强海岸线开发利用的动态监测和现场检查。定期开展海岸线专项执法检查，促进海岸线整治和修复，维护海岸线开发利用秩序，确保沿海地区经济社会可持续发展。

(作者是国家海洋局党委书记兼局长)

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